“油荒”，绝对是夸大其辞？

　　“说‘油荒’绝对是夸大其辞了。”发改委能源所副所长戴彦德明确否认了珠三角地区存在所谓“油荒”的说法。国家信息中心经济预测部能源专家牛犁也认为,根本不存在大范围、严重的所谓“油荒”,仅仅是部分地区、个别品种出现了暂时的供油紧张。

　　牛犁说,油品暂时短缺的原因是多方面的。广东本地油品产量仅能满足当地供应的40%,近期油品运输受到台风的严重影响,供应一时无法有效接续。此外,南方持续高温,柴油发电 和汽车

空调用油增加,也造成了供应紧张。

　　虽然承认生产和销售环节可能因

油价“倒挂”产生不够积极的因素,但上述两位专家都认为,所谓石油巨头“逼宫”发改委改革油价形成机制,只是媒体的炒作词汇。戴彦德认为,石油企业和发改委之间一直存在正常的交流渠道,企业对于油价“倒挂”带来的问题也一直通过正常渠道向国家宏观调控部门反映,根本不存在谁“逼”谁的问题。

　　值得注意的是,今年上半年,我国石油供应和消费均出现增长放缓的局面。统计数字显示,上半年我国原油产量为1.45亿吨,同比增长7.9%,增幅比去年同期下降了十几个百分点,消费量增长1.5%,而去年同期却增长15.8%,与此同时,原油进口增速也在放缓。

　　为应对油价“倒挂”局面,是否需要令油价更紧密地与国际接轨,是否需要对油品价格进行更频繁的调整?面对这个问题,上述两位专家给出了不大相同的答案。

　　戴彦德认为,石油是关系国计民生的重要物资,不同于一般商品,在价格形成上也不能等同于普通商品。油价形成机制改革,要放在整个国民经济体系、能源体系中加以考虑,国家对油价保持一定的控制力是有必要的。我国的

原油价格已经与国际接轨,综合考虑国民经济和能源现状,不能简单强调油品价格与国际的接轨。

　　牛犁则认为,改革油价形成机制是一个方向,宏观部门应对油品价格尽可能实行实时调整,就算不能实现实时,至少也应提高调整频率。“最近的三次调整比之前更加频密,这本身就是一种改进。长期看,还是应由市场决定油价。在全球化配置资源的条件下,不可能长期保持隔离于国际市场价格的局面。”牛犁说,放开油价短期内可能存在衔接方面的问题,但随着市场经济环境的完善和监管的加强,不会出现不良后果。周罛

　　“油荒”背后的利益博弈

　　日前,不少地方媒体纷纷把矛头直接指向石油公司,公开批评“油荒”是因为“国内油品寡头们要求再次升高油价没获得批准,人为地制造供应紧张,以要挟国家有关部门”。上海一媒体发表文章认为:华南油荒是“有组织、有计划”造成的。石油寡头们以用户为“人质”,博弈对象为油价制定者——发展改革委(据《新京报》8月17日)。而两家巨无霸国企中石油、中石化则抬出企业的亏损数,证明已付出了极高的政策代价。

　　从微观层面而言,炼油企业所言不虚。据国家统计局公布的数据,今年1-5月,石油加工及炼焦净亏损10.3亿元,出现全行业亏损,原因在于成本与销售“价格倒挂”,企业应对之道无非两条:一是要求政府定价部门上调成品油价格;二是用不供油或少供油的“惜油”战术,等待油价上涨。

　　由于石油行业属于“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”,享有垄断性国企的特殊地位,也因此曾获得巨额收益。目前,中石油、中石化两大巨头垄断了从石油开采、加工到成品油销售的整条产业链,去年全国1/4的工业利税由石油行业创造,中石油的净利润1029.27亿元,成为香港联交所2004年盈利最高的上市公司,而中石化2004年的净利润也同比增长了69.77%,就是明证。

　　石油巨头享有垄断利润的前提是,作为关系国民经济命脉的重要经济领域,油价应该保持平稳,并保持持续供给。政府培植巨型国企的目的决非与私企争利,而有其维持经济稳定的重要使命。有鉴于此,目前,我国对于成品油定价实行政府“半只手”调控法,即采用“市场化指导加政府定夺”的复合定价方式。由发改委参考新加坡、鹿特丹和纽约三地加权平均价格,加上运费后制订出国内成品油零售中准价。中石油和中石化两大集团以中准价为基础,在上下8%的区间内制订最终零售价格。但我们看到的情况并不理想,一方面是由广东开始的“油荒”出现蔓延之势,另一方面更多的石油却被卖到了国外以牟取利益。

　　显而易见,在现行“半只手”调控的体制下,两大石油巨头坐享厚利,希望市场利润与行政垄断两利兼得。他们一方面挟市场之利,要求成品油价格与市场接轨,今年以来,成品油价格五次上调;另一方面,又希望在油价的不断上涨过程中,巩固自身的垄断地位。

　　面对“油荒”,有关部门应该给予石油行业的垄断国企以明确的定位,用市场或行政的“一只手”,取代市场加行政的“半只手”。要么,像欧美各国一样,实行石油领域彻底的市场化,以形成一个开放的市场化的定价体系;要么,让石油巨头左手补贴右手,以“赎取”垄断地位。只有这样,才能避免造成目前石油垄断企业市场与行政利益兼得的被动局面,而老百姓在承受高油价的同时还要遭遇“油荒”。王加荣