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前几年，曾有媒体调侃，相隔仅25公里的陕西省西安、咸阳两市，共饮一河水，却“老死不相往来”。不仅如此，两市还相互“封锁”、“拆台”———咸阳检疫过的猪肉，到了西安，还要再检疫一遍……西安机场在咸阳境内，两市曾因为机场的名称问题，把官司打到国家民航总局。西安的城市水源在咸阳的渭河南，因“西安要吞并渭河南”的传闻不断，所以咸阳市就不发展渭河南，害怕西安“摘桃子”。
时下，区域经济和区域经济一体化，在经济发展中扮演着日益重要的角色的大背景下，西安、咸阳两市还是“老死不相往来”，划圈自闭吗？
“经济一体化”破解“老死不相往来”
随着经济生活水平的提高，人们的思想观念也发生了重大的变化。以前的咸阳人怕被西安人“吃掉”，现在却主动向西安靠近。2002年年底，两市签署了《西安·咸阳经济一体化协议书》，西咸一体化已被越来越多的人所认可。
一位咸阳的网友说，西安不仅是陕西的政治、经济、文化中心，而且是商贸、金融、信息、高科技中心，咸阳完全可以充分利用这些资源，这对咸阳的经济发展是非常重要的。另外一位网友的话颇让人回味，西安咸阳国际机场就是西咸经济一体化最好的例证。西咸经济一体化，咸阳是更大的受益者，这将会给咸阳人带来新的观念冲击，也带来经济、生活、文化各个方面全方位的变化。
一位西安市民在给咸阳市长张立勇的热线电话中说，西安咸阳经济一体化，实施已有两年多时间，自己并没有感受到有什么大的变化。比如，西安和咸阳电话并区号问题。
7月8日，从西安市召开的西安、咸阳、渭南、商洛四市城市化调研座谈会上传出消息，两地电话同区号问题已通过了国家信息产业部的批准，目前，已开始实施解决一些技术性的问题，年底有望实现两市本地电话网并网，及咸阳电话号码升8位。据了解，在行政区划未发生变化的情况下，为建立经济合作区而进行的本地网合并，这在国内尚无先例。
另一方面，西安和咸阳两地正在筹建从西安三桥到咸阳沣东一个30平方公里的共建区，这个共建区将实行两城市统筹规划。这是“西咸经济一体化”的一个重要举措。而这仅仅是西咸经济一体化的一个良好开端。
但也有专家指出，西咸经济一体化将面临很多的问题，这些问题的解决是一个长期而复杂的过程。本刊7月13日报道的京津冀区域合作中出现的问题，同样不同程度地存在于西咸经济一体化过程中。一位业内人士认为，长三角、珠三角、京津冀区域合作的成功经验，可为西咸区域合作借鉴，并借助这些地区的经济力量腾飞。
西咸一体化引领西部城市群战略
有人说，西安咸阳经济一体化，实际上就是大西安都市圈形成的一个前奏。这话得到了专家及官员的认可：西安作为新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市、黄河中上游地区中心城市和关中城市群的核心，在区域经济发展中无疑居于重要地位。组建大西安城市群，是众势所归。
陕西省社科院张宝通研究员指出，陕西必须加快以西安为中心的关中城市群建设。关中城市群的中心城市太少，市带县的数量也不匹配，西安作为核心城市的规模也不够大，可以说城市体系尚未形成。因此，首先应当通过将咸阳市区、兴平和泾阳划归西安，做大做强西安中心城市，使其成为大陆桥经济带的金融中心、中国东西部的贸易中心、内陆地区的交通通信中心、西部地区的科教中心、西北地区的制造业中心、中国历史文化的旅游中心。并通过对省内其他城市的重组，形成以大西安城市主中心为核心，以发展大西安的四大副中心临潼、长安、咸阳、三原为第二层，以重组的杨凌、铜川、渭南三大外围中心城市为第三层，以宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛等六大周边中心城市为第四层的大关中城市群。
西安交通大学教授张思锋认为，西安作为中心城市具有一定的吸纳力，但因关中缺乏其他大城市、中等城市、专业化的小城市和城镇，因此西安的辐射作用难以形成。他认为在西安提高自身竞争力的同时，应从战略上建设和培养城市带，形成城市产业链条。
有专家指出，组建大西安，发展关中城市群，是一项宏大的系统工程，这会涉及到方方面面，关键要调整行政区划。但这必然会引起原有行政区划布局利益的变动，从而产生一定的阻力。
调整行政区划，组建大西安，发展关中城市群，会增加地级市的数量，形成更多的区域经济中心。地级市增多了，党政机构会增加，领导干部的位子和财政开支也会增多，从而增加国家审批的难度。为此，有专家建议，为防止公务员数量膨胀，必须在调整行政区划的同时，调整各地公务员的编制，实行严格的总量控制。要趁行政区划调整之机，进行一次体制改革，实行“小政府，大社会”，提高政府办公效率，使关中城市群的政府成为新型政府的样板，带领关中地区率先奔向现代化。
《市场报》 (2005年07月27日 第十五版)
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