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胡锦涛总书记今年5月31日在中央政治局集体学习时发表重要讲话，强调在新世纪新阶段，必须继续毫不动摇地实施对外开放的基本国策，从树立和落实科学发展观的战略高度，立足国情，扬长避短，趋利避害，坚持用全球战略眼光观察和谋划国内发展和对外开放，努力实现我国经济社会又快又好地发展。这一重要讲话精神，为我们进一步做好对外开放工作指明了方向。我们一定要认真学习贯彻，努力开创我省开放型经济发展的新局面。根据河南的实际和我的思考，要开创河南开放型经济的新局面，当前迫切需要做好以下工作:
一、解放思想、更新观念，充分认识扩大开放、加快发展开放型经济的重要性、必要性和紧迫性
首先，要确立“开放度有多大，发展空间就有多大”的思想，进一步认识发展开放型经济的重要性。河南是一个发展中的内陆省份，关起门来搞建设是行不通的，仅靠自我积累加快发展是难以奏效的，完全靠国家拨款、贷款来发展是根本不可能的，必须借助外力加快发展。发展开放型经济，既是适应经济全球化和加入世界贸易组织的客观要求，又是充分利用国内外两个市场、两种资源，参与国际国内竞争的必然选择，也是深化改革、推进体制机制创新、增强我省经济发展的动力和活力的必然要求。可以说，在经济全球化步伐不断加快的今天，发展的空间取决于开放的程度，发展的速度取决于开放的进度，发展的水平取决于开放的深度。现在，世界性产业转移和全国新一轮经济整合带来的产业转移正在加快，全国各地特别是中西部省份都在竞相开放、加快发展。我们必须进一步强化开放意识、竞争意识和机遇意识，充分发挥河南的区位优势、资源优势、市场优势、劳动力优势，大力实施开放带动主战略，积极承接产业转移，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。
其次，要认真查找差距，进一步明确发展开放型经济的必要性。在我国全方位开放日益发展，特别是加入世界贸易组织后的新形势下，我国国内市场和国际市场的联系日益紧密，国内经济和国际经济的互动明显增强。这既给我省改革发展带来了难得机遇，也提出了严峻挑战。与新形势新任务的要求相比，我省在发展开放型经济方面还存在多方面的差距。一是与中央的要求比，思想上存在差距。把对外开放作为一项基本国策，是我们党深刻总结我国历史经验教训得出的科学结论，是对当代经济科技发展形势敏锐观察的结果，也是强国富民的必由之路。胡锦涛总书记指出，怎样以更加积极的姿态走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权，推动我国经济又快又好地发展，始终是关系我国改革发展全局的一个重大问题。目前我省一些地方和一些领导干部在对对外开放重要性的认识上还存在较大差距，没有把对外开放作为一项基本国策来把握，没有提到应有的战略高度来重视，没有按照省委的要求作为一项主战略来实施，因而工作力度不够大，成效也不够明显。认识上的差距是进一步扩大对外开放的最大障碍，必须尽快予以改变。二是与周围省份比，工作上存在差距。改革开放以来特别是近年来我省大力发展开放型经济，取得了明显成效。但与周边省份相比，我省发展开放型经济的政策还不够宽松，办法不够灵活，措施不够得力，工作不够扎实。目前我省利用外资规模低于江西、湖北、湖南，外贸依存度低于安徽、湖南、江西，这与我省经济总量居中西部地区第一的地位形成了极大反差。三是与中原崛起的目标比，实力上存在差距。实现中原崛起，最根本的是综合经济实力的不断提升，在经济全球化步伐加快的新形势下，提升综合经济实力在很大程度上要靠开放型经济拉动。目前我省外贸依存度只有6.2％，大大低于全国70％的水平；实际利用外资仅占全国的1.4％，这与我省生产总值占全国6.45％的现状很不相称。开放度低已经成为制约我省经济快速发展的关键因素，必须大力发展开放型经济，以开放促改革促发展，推动中原崛起。我们要进一步把思想和行动统一到中央的要求上来，坚持实施开放带动主战略。加大工作力度，营造良好环境，推动我省开放型经济更快更好地发展。
其三，要解放思想、更新观念，进一步增强发展开放型经济的紧迫性。思想是行动的先导，是扩大开放的总开关。我省改革开放取得的成就，主要得益于解放思想、更新观念；我省的发展与沿海发达地区存在较大差距，最根本的差距就差在解放思想不够、更新观念不够、改革创新不够方面。大力发展开放型经济，最紧迫的是要进一步解放思想，更新观念，用观念政策上的突破，来求得工作实绩上的突破；用工作思路上的创新，来求得工作面貌上的创新；用思想认识上的飞跃，来求得发展速度上的飞跃。具体来讲，就是要做好五个方面的工作，实现对外开放的“五子登科”。
一是换脑子。就是要换掉旧思想，吸收新观念，形成新思路。要坚决破除一切影响开放型经济发展的旧观念，树立“开放才有机遇、开放才能发展”和“大开放、大发展，不开放、不发展”的新观念，自觉地把河南放到全国发展的大格局中去审视，放到经济全球化的大趋势中去思考，放到世界范围内的竞争中去比较，用更加开放的胸怀谋划新的发展思路，用思想大解放推动大开放格局的形成。
二是挖根子。就是要铲除小农经济意识。河南地处中原，深受传统观念的影响，不少人小农经济意识浓厚，思想保守，习惯于沿用老经验、旧做法；小富即安、小进即满，因循守旧，不思进取，缺乏开拓创新、敢闯敢试的勇气和信心；思想狭隘、目光短浅，容易害“红眼病”、搞地方保护主义。我们要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，努力增强对外开放的能力，坚决打破小农经济意识的思想枷锁，敞开胸怀、张开双臂，竭诚欢迎外商来河南投资兴业、共谋发展。
三是变法子。就是要变革目前影响外向型经济发展的一切旧制度、旧政策、旧办法。改革创新是经济社会发展的强大动力。变则通、通则灵，灵则成。要适应新形势新任务的要求，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断创新制度、创新政策、创新工作方法，使开放型经济发展的活力进一步迸发。
四是装轮子。就是装上外向型经济的轮子，形成国内发展、国际发展两个轮子一起转的经济运行模式。两个轮子跑车要比一个轮子跑得快、跑得稳。我们要在充分发挥自身优势、加快发展步伐的同时，坚持对内开放与对外开放并举，既要积极吸引省外境外国外投资、技术、人才和管理经验，也要鼓励我省有比较优势的企业到省外境外国外投资兴业，使国内省内发展与对外开放两轮驱动、两翼齐飞。
五是闯路子。就是要从河南的实际出发，闯出一条速度快、质量高、影响大、效益好的对外开放新路子。这条路，既不同于沿海，又不同于西部；既能充分体现河南的资源优势、产业特点，又是符合海外投资需求、符合国外市场需要的有鲜明河南特色的开放之路，以尽快摆脱因开放度不够严重制约河南经济发展的被动局面。要着力转变对外贸易增长方式，大力实施以质取胜、以特获宠的战略，增加产品科技含量，提高出口竞争力，吸引更多更大规模的国际资本、国外企业来豫投资创业，占据更多的国际市场份额，多挣美元、欧元、日元。
二、加快发展开放型经济，加大招商引资力度，关键是增强投资者的信心
我省要加快发展开放型经济，必须加大招商引资力度，通过招商引资促进经济结构的调整和优化，保持经济的持续快速增长。扩大招商引资，关键在于营造良好的发展环境，增强投资者到河南投资兴业的信心。投资者的信心从何而来、如何增强？这就要坚持做到“诚信、互利、放开、热情”八个字的要求。
一是要坚持诚信，这是增强投资者信心的基础。现代市场经济是信用经济，诚信是现代市场经济的生命，扩大招商引资必须坚持以诚信为本。目前我省一些地方承诺的优惠政策不落实、不兑现,甚至“开门招商、关门损商”,严重损害了我省的投资环境,削弱了外商投资的信心和热情。古人说:“人无忠信,不可立世。”要增强投资者信心,让投资者放心大胆地进来,就必须在全社会大力营造诚实守信的良好环境。要全力打造信用政府,各级领导干部要做诚实守信的模范,严格落实已出台的各项政策措施,不折不扣地兑现各项承诺。企业要以诚为本、以信立业,形成重合同、守信用、依法正当经营的良好风气。加大失信惩戒力度,加强舆论监督,严厉打击各种制假售假、合同欺诈等违法犯罪活动。加快社会信用体系建设,在全社会营造言必信、信必果的诚实守信氛围。
二是要坚持互利,这是增强投资者信心的根本。逐利是资本的本性,利益最大化是所有企业家和投资者的追求,当然,利要取之正道、取之有理。在外商赚取利润的同时,我们不但可以扩大就业、增加税收,而且可以引进资金、技术、管理和人才,提高资源配置效率,推动产业结构优化升级。我们要坚持互惠互利的原则,努力实现外商盈利与本地发展“双赢”的目标。各地各部门要坚决破除“肥水不流外人田”的思想,要有算大账、算远账、不计较眼前得失的“大精明”、“大智慧”,树立“你投资我欢迎,你创业我支持,你赚钱我发展”的新观念。要舍得“靓女先嫁”,敢于拿出优质资产引资重组,勇于接受国内国际大企业大集团的收购兼并,通过“以强引外”、“以优引外”实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展;要保护好、支持好、发展好落地投产的项目,使外商“招得来,留得住,发得了”。
三是要坚持放开,这是增强投资者信心的条件。政策放开,做到优惠、优先、优待,就能吸引外商、外资更多更快地到河南来。要敢于借鉴和创新,凡是沿海发达地区行之有效的政策措施,都要勇于借鉴;凡是有碍于发展开放型经济的条条框框和政策限制,都要坚决打破。当然,该放开的要放开,不该放的要守住。原则上,凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域,都要向外资开放;凡是我国政府承诺对外商逐步开放的投资领域,都应逐步向外商开放。要发挥我省制造业较好的优势,采用外企的先进适用技术改造提升传统产业;利用外资加快我省基础设施建设,为加快工业化、城镇化提供支撑;加快国有企业与国外大公司的并购重组,在扩大开放中培育大企业和企业集团;引进国外先进服务技术和标准、先进经营理念和形式,促进服务业管理体制机制创新;吸引外资投资农业和农产品加工业,培育壮大一批农产品加工龙头企业。
四是要坚持热情,这是增强投资者信心的前提。据一些外商反映,我省一些机关工作人员身上还存在“脸难看、门难进、事难办”的现象,影响了投资者的热情和信心。人都是有感情的,一个微笑、一次热情服务就可能给投资者增加一份好感、使项目成功的可能性增加一分,而一次冷落、一次不愉快的经历就可能使投资者的热情下降一分、项目成功的可能性减少一分。从这个意义上说,人人都是投资环境,人人都关系着投资环境的好坏、都关系着招商引资的成败。每一个政府工作人员都要增强责任意识,主动服务,热情服务,满腔热情地想客商之所想、忧客商之所忧、解客商之所疑、称客商之所愿,以真情吸引投资者,以感情打动投资者,以热情感动投资者,为搞好招商引资做出自己应有的贡献。目前审批环节多、周期长、办事效率不够高,仍是外商反映的焦点。各地各部门要牢固树立服务至上的理念,努力为投资者提供方便快捷、周到细致、科学规范的服务,切实把服务窗口前移、触角延伸,贯穿于外商来豫考察、项目建设、企业经营的全过程。要继续深化行政审批制度改革,进一步简化审批手续;继续探索完善一站式办公、一条龙服务,倡导立说立行、急事急办、特事特办的作风,提高行政效能。要关心外商生活,改善外商的人居环境,使外商在河南安居乐业、放心发展。
三、切实加强领导,大力推动开放型经济的发展
各级党委、政府要把优化投资环境、促进开放型经济发展作为一项重大任务,高度重视,切实抓好。要从战略和全局的高度,充分认识发展开放型经济的重要意义,按照加强党的执政能力建设的要求,进一步提高做好对外开放工作的本领。要真正把发展开放型经济摆上突出位置,提上重要议事日程,认真研究、协调和解决工作中遇到的困难和问题,确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、政策措施到位。要把优化投资环境、发展开放型经济的成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容,作为奖优惩劣、使用干部的一项重要依据。各级党政主要领导同志要切实负起优化投资环境第一责任人的责任,对本单位的环境治理负总责,经常到第一线去督查,对重大案件要直接过问,亲自处理。各有关部门要认真履行职责,发挥优势,加强协调,密切配合,形成强大合力。
各级政府要加快职能转变,为开放型经济发展创造政策、制度、办事的良好政务环境。随着经济全球化进程的加快,经济竞争在一定程度上表现为各国各地政府之间服务水平的竞争,哪里的政府能为企业提供良好的服务,资本就往哪里流动和聚集。各级政府要切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来,坚持依法行政,转变工作作风,优化政务环境,提高行政效率,做到多服务、少干预,多支持、不添乱,多协调、不扯皮,使投资者安心、舒心、放心发展。要从政策、制度、办事方面创造条件,制订有利于吸引外资的新政策,建立有利于外企发展的新制度,创造有利于外商经营的新办法,使我省成为资本聚集的“洼地”、投资效益的“高地”,成为环境良好、投资回报率高的地区。
要坚决查处“四乱”行为,维护投资者的合法权益,为推动开放型经济发展加大清障排污的力度。乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派这“四乱”行为,严重侵害了投资者和广大群众的合法权益,扰乱了市场经济秩序,是影响我省经济发展的一个顽症,也是当前迫切需要解决的一个问题。优化投资环境,必须把整治“四乱”行为作为工作重点,坚决予以打击,确保收到实效。要对现有各类收费项目进行全面清理,加大对执法人员的监督力度,对搞“四乱”的,要追究直接责任人及其主管领导的责任;对“吃、拿、卡、要”的要予以严处,触犯刑律的依法追究刑事责任。各级纪检监察机关要加大对破坏投资环境案件的查处力度,集中查处一批“四乱”的典型、外商投诉的典型,情节严重的要公开曝光。各地各部门要建立健全投诉快速反应机制,集中受理各种投诉案件,鼓励社会各界监督、举报、投诉。各级人大、政协要充分发挥优势,加大对经济发展环境的监督检查力度。
要加强对外宣传,树立良好形象,增强招商引资的吸引力。各级党委、政府要高度重视对外宣传工作,充分发挥报纸、电台、电视台和网络等新闻媒体的作用,采用多种形式,大力宣传优秀的外商投资企业、企业家和发展开放型经济的先进典型,宣传我省经济社会发展的成就和良好的投资环境,展示河南对外开放的良好形象,营造有利于河南开放型经济发展的舆论氛围。要开展有声有色、扎实有效的宣传活动,把省委、省政府治理经济环境的态度决心、政策法规和具体实施意见,宣传到广大干部群众,形成全省上下人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。
（信息来源：河南商务之窗地方商务之窗）
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