省际壁垒分割市场不复存在 泛珠合作废诸侯武功

　　中国市场经济发展虽已走过了赤裸裸“区域市场割据”阶段，但恶性竞争、重复建设、注重局部利益的“诸侯经济”依然存在，并一如既往地通过设置潜在的“省际壁垒”来分割市场。

　　7月25至28日，广东、广西、湖南、海南、福建、江西、云南、贵州、四川等“南中国”9省区聚在第二届泛珠江三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，开始着手清除发育“ 诸侯经济”的体制因素，以构建南中国统一大市场。

　　废止区域壁垒 促进物畅其流

　　商品能否自由畅快地在市场上流通是市场是否大一统的基本标志，也是构建统一市场的基本目标。但是据国务院发展研究中心与世界银行进行的一项联合调查，结果发现，20多年来，地方保护仍以多种形式不同程度地存在着，即使是在泛珠三角区域内也是如此。

　　西南财经大学副校长、区域经济学专家丁任重教授评价说，长期以来，制约我国市场经济体制成熟与健全的一个最大的“瓶颈”就在于不少地方政府画地为牢、实行经济上的地区封锁，这些做法使得市场经济的自我良性运转没有了充分发挥其作用的空间，市场在资源配置中的基础作用也因为林立的壁垒而消失殆尽。

　　在去年的首届泛珠三角区域合作与发展论坛上，中国南方9省区与港澳特别区行政长官签订了《泛珠三角区域合作框架协议》，相互间达成了“打破地区封锁，促进市场开放”“创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合”的共识。

　　合作一年多来，南中国9省区政府在该框架协议基础上又达成了《地方税务合作协议》、《农业合作协议》、《物价部门交流合作框架协议》等近20个专项合作协议，分别在农业、物价、税收、人才、劳务、海关等十多个领域形成“清障”共识。本届泛珠合作论坛又提出了“清除贸易障碍，促进物畅其流”的目标，要求“9省区政府共同清理、废止涉及贸易封锁和地方保护的制度与规定，争取用三年的时间建立规范有序的市场体系。”并要“建立解决地区贸易障碍的协调机制”。

　　国务院发展研究中心副主任李剑阁评价说，国内的区域经济合作不同于全球范围内的区域经济一体化，一个国家内部的区域经济合作必须是充分开放的、非排他的，其目的是促进全国统一市场的形成。具体说，泛珠江三角区域的合作目标不是形成排他的一体化的经济体，而是整合区域经济资源，提高区域整体竞争力。

　　区域内投资　真正享受“国民待遇”

　　对资金充裕的东部沿海省份来说，面对的一大难题是如何让内部的剩余资本“走出去”赚取更多的利润；对资金稀缺的内地省（区）来说，又在千方百计思考如何通过改善环境吸引更多的资本前来发展地方经济。但不管是“走出去”还是“请进来”，革除行政区划之间的投资壁垒，给予区域内任何形式和性质的合法投资资本以真正的“国民待遇”将是区域合作取得实效并能长远走下去的关键所在。

　　据有关部门介绍，自去年泛珠三角区域9省区开展合作以来，粤商在海南省的投资涉及金额高达近15亿元，相当于2000年至2003年三年间粤商在海南投资总额的4倍还多。

　　在一年来深度合作的基础上，中国南方9省区在此次成都会议上又进一步达成协议：向各方投融资机构、民间资本和工商企业开放城市基础设施、公用设施、机场设施、能源开发等8个领域；建立工程建设、工程及城市规划服务领域的合作机制，取消相互准入的障碍；研究建立调解企业在不同省区贸易与投资的争端解决机制，并逐步形成统一的投诉、调解、仲裁机制。

　　人才柔性流动不再因行政区划而受困

　　今年6月18日，泛珠三角区域9省区在长沙举行了人才服务合作第三次联席会议，审议通过了《泛珠三角区域九省区人事人才服务合作联席会议章程》，达成人才资源共享、人才资格共认、人才政策共通、人才市场共营等共识，标志9省区人才合作进入实质性阶段。

　　据了解，泛珠合作一年来，已经分别在云南昆明和湖南长沙举办了两次泛珠三角区域9省区大型人才交流会和一次网上人才交流会。

　　“只要登录泛珠三角区域九省区任一官方指定的人才网，就可共享九省区所有的注册网络人才资源。”四川省人才流动服务中心相关负责人告诉记者。每年在泛珠三角区域九省区大型人才交流会的同时举行网上人才交流会，以打破了网上人才区域壁垒，而且企业和求职者可以在网上发布招聘、求职信息，真正实现九省区人才数据库资源共享。

　　据了解，2010年底，泛珠地区还将建成远程见工系统，实现企业和求职者双方异地同步可视见工，研究制定区域流动就业章程，进一步消除流动就业壁垒，同时制定外出务工人员平等参加务工所在地社会保障政策，建立完善的接续机制，确保返乡后社保关系可与本地顺利对接。针对劳动者权益保护问题，中国南方九省区还将就劳动保障违法案件协同处理。

　　记者 侯大伟