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中行、和建行的股改、上市正在紧锣密鼓地进行，与此同时，一直是千呼万唤，但总是犹抱琵琶半遮面的中国农业银行的股改工作却一直略显迟缓。那么，是什么导致农行的股改步伐相对缓慢？农业银行上市的准备工作又究竟如何？《经济参考报》记者采访了人民银行金融稳定局、农行体改办负责人。
农行下半年启动股改 集体上市有困难
由于农行承担的政策性贷款最多，1996年，农行承担的农村政策性贷款曾被划归农业发展银行，但1998年此项政策性贷款又划回农行。种种原因，“弱势产业的政策性贷款”形成的不良资产较多，损失也较大。在农行股改时，政策性贷款问题如果得不到有效解决，很难实现上市。
2004年12月29日，农行经过修订后的股份制改造方案正式报送国务院。这是继2003年10月30日首次上报改革方案后，农行第二次向国务院上报股份制改造方案。“方案主要是财务重组，希望通过财务重组将农行的报表做得漂亮一些。”知情人士说，“当然肯定也包括国家注资。”在第二稿中，农行对财务重组做了多种备选方案，每一种方案中又包含若干子方案。这个神秘的股改方案连总行的部门总经理都没有见到过，主要由农行研究室负责起草，行级领导参与讨论。实际上，早在2003年下半年，农行就已经按照国家金融改革的部署，对股份制改革方案进行研究，成立了以行长杨明生为首的综合改革领导小组。
国务院的精神是四家商业银行都要股改，一行一策，不是一个模式，但总的来说都要注资，都要剥离不良资产，都要建立新的公司治理结构框架，建立以股东大会、董事会、监事会“三会”为标志的公司治理机制。
具体负责四大国有商业银行股改的方案审定、修改的部门是人民银行内的金融稳定局，该局并对四大商业银行股改上市做全局性的分析定位。《经济参考报》记者就农行股改的情况采访了人民银行金融稳定局工作人员。记者了解到，农业银行的股改工作可能将于下半年启动。据此位人士介绍，农业银行股改工作是四大国有商业银行中最为艰巨的。所以，就现在的情况而言，集体上市的希望不大，很可能会采取有选择性的上市。当记者问到为何集体上市的可能性渺小时，该人士表示，那样国家所背负、投入的资金过多，消化承受不了。
近期递交第三稿股改方案 注资额不少于工行
记者就农业银行股改的进程走访了农业银行总行的体改办及政策研究室。“外界对农业银行的股改工作都很关注，但现在还没有一个定论，虽然农行的第二次股改方案已经上交国务院，而且第三次的股改方案也会很快上交，这些还都是草案，具体的情况也不便过多透露。”根据记者了解，农业银行将于7月底火8月初出台第三次的股改方案，再次上交国务院。第三次的方案将对农行总体上从资金状况、业务状况、机构状况和人员状况等进行了细化，重点从以上四方面入手，方案较第二次更加具体、分类更加明确。
“四大国有商业银行的股改及上市工作，主要是为了迎接2006年11月前外资银行业务的全面开放这一挑战，农业银行的股改也不例外。”体改办负责人对《经济参考报》记者说。当问及农行是否会打包出售不良资产和注资的问题时，农行体改办的负责人向记者表述说：“四大国有商业银行的改革步骤会很相似，农行也会将自己的可疑和损失类不良贷款打包出售给相应的资产管理公司；建行、中行、工行三家分别得到了中央汇金公司450亿、450亿和150亿美元的注资，农行应该也会得到相应的资金投入。”
至于这笔钱会是多少，农行的内部人士推测，虽然工行的净资产比农行大，但农行一直以来从事专项扶农贷款，而且这部分贷款比例占到了农行全部贷款总额的50%左右，近一半，扶农贷款中有很多如今已经转变为不良贷款，情况很特殊，据估计注资的比例应该不会小于工行。
问题众多，任重道远
据农行公布的2004年年报的主要数据显示，截至2004年末，农行资产总额已突破4万亿元，达到40137.69亿元。在资产质量方面，2004年末，按贷款五级分类标准，农行不良贷款占比为26.73%，比上年下降3.93个百分点。虽然农行的不良资产率正在逐步降低，但是这样的不良资产率还是偏高。农行相比之下的历史包袱最重，难题也最多，形成的不良资产是农行上市最大的问题。农行所形成的不良贷款主要是早期承担过多的国家政策性贷款所形成的。工、中、建三行已基本完成不良资产剥离准备上市，现四大银行中只剩下农行没有剥离不良资产。
有分析人士表示，今年5月份国家审计署派小组进驻农业银行总行及21家地区分行，虽然是正规的年审，也是对农业银行股改的提前把脉，而且，农业银行现在已经聘请普华永道会计师事务所的审计师对其四家分行进行股改前的抽样审计，这四家分行分别代表了经营较好的、经营一般的、和经营较差的银行。这样能全面考核农行的经营状况，检查财务运营状况。
记者曾就股该的问题打电话给农行总行的业务部门，其内部相关人员向记者表明：“农业银行的历史包袱过重，其中有很多是政策性扶农贷款，这些贷款如今很多已转变为不良，这些历史问题是困扰农行股改的关键。”
虽然，农行已经第二次把股改方案上交国务院，但至今还没有得到批复。可想而知，农行股改的道路之路何其艰难。虽然农行前进步伐虽然沉重和缓慢，但可以肯定大方向非常明确，就是争取在最短的时间内完成股改，力求上市。
农行行长杨明生在7月19日的年中全行分行行长会议上透露，农行从9月份开始，对全行资产风险状况进行一次彻底地清查摸底，摸清信贷资产的风险状况，不良贷款的真实形态。他同时还强调，下半年的工作重点之一是加大不良资产的清收处置。
据悉，这次农行的股改很有可能会涉及农村信用社、农村保险业、邮政储蓄、地下金融和农业发展银行等方方面面的全面改革，涉及面相当广，可谓牵一发而动全身。农村体制改革、三农问题也是其中所考虑的重点问题。具体方案细节，现在还没有最终确定。可以很明显地看出，农行的此次股改准备像鸭子浮水，水面上看似悠哉自得、不急不火，实际上是“脚下”用力，私下做的工作相当多。但要等待这只“丑小鸭变成天鹅”，还须待时日。
作者：:付晓萌
（来源：经济参考报）
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