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同志们：市委、市政府召开这次“全民创业、富民兴市”动员大会，就是要贯彻落实好全省领导干部会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作，组织和动员全市干部群众进一步解放思想、开拓创新，大力营造全民创业的浓厚氛围，迅速兴起全民创业的热潮。会议采取现场直播的方式，这在抚州历史上还是第一次，目的就是要充分表明市委、市政府大力推动全民创业的鲜明态度和坚强决心，就是要让鼓励、支持、引导全民创业的政策措施家喻户晓，就是要把党和政府的声音及时准确地传达到最基层的广大干部群众，在全市上下真正兴
起“全民创业、富民兴市”的热潮。市委、市政府《关于贯彻落实<中共江西省委、江西省人民政府关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见>的实施意见＝，已经印发给大家，请认真讨论，提出修改意见。等一下，谢市长将就做好经济社会发展工作、推进全民创业进行具体部署。根据会议安排，我代表市委常委会先讲三点意见：一、理性分析形势，肯定成绩，发挥优势，坚定加快发展的信心2002年初，针对抚州的实际情况，市委、市政府提出了“外树形象、内增信心，富民强市、加快发展”的总体要求，制定了以招商引资为突破口，大力推进工业化、城市化和农业产业化的发展思路。三年多来，全市上下排难而进，顽强拼搏，经济社会发展出现了可喜的势头。一是经济发展速度不断加快，后劲明显增强。以2001年为基数，到去年底，3年时间，ＧＤＰ增长了50％，规模以上工业增加值翻了近一番，全社会固定资产投资总额增长了2．1倍。全市可用财力，2001年126341万元，2004年210356万元，剔除水分和政策性减收40213万元，增长了1倍多。各种等级的公路建设里程近3000公里，城镇居民人均居住面积由11平方米增加到25．4平方米，增长131％。城镇居民人均可支配收入增加2003元，农村人均纯收入增加623元。2004年底人均储蓄余额5026元，比2001年增长59％。到今年上半年为止，全市共引进市外资金280多亿元，新开发工业园区16平方公里，基础设施投入8．8亿元，投产企业364家。1—6月份，园区工业产值18．7亿元，同比增长65％，工业园区成为经济发展的重要增长极。国有工业企业产权制度改革基本完成，商业、粮食流通体制改革取得了突破性进展，经济发展的体制机制性障碍基本消除。农业产业化有了较大发展，传统特色产业对农民增收发挥了重要作用，尤其是南丰蜜桔种植面积翻了一番，达到40多万亩；黄栀子、金银花、烟叶三个新兴品种种植面积达到30万亩。2004年，全市城市化率为28．35％，比2001年提高6．35个百分点，每年增加2．1个百分点。这几年比较注重做好打基础、管长远的工作，影响抚州发展的能源交通等硬环境明显改善。到今年10月份，市至县将全部通二级以上公路，其中4个县（区）通高速、6个县通一级公路。输变电设施基本能满足生活和生产需要。二是各项社会事业稳步推进，广大干部群众观念发生了根本变化。全面建立了农村中小学教师工资县（区）财政统发机制，欠发教师和基层干部工资的问题基本解决。采取调整结构、招商引资等办法，进一步扩大了高中教育规模，全市高中在校人数达到8万人，比2000年增加5万人，连续7年高考成绩在全省名列前茅，全国已有20多个省市的近万名学生慕名来抚州就读。为了在卫生事业中形成以竞争促发展的机制，我们在保留一所国有综合性医院的基础上，引进民资介入，市一级综合性医院由原来的2家增加到6家，不仅卫生服务能力得到增强，而且服务水平明显提高。南丰县全面开展了农村合作医疗试点工作，农民参与率达到77％。同时，疾控中心和传染病医院建设全面启动，应对和处置公共卫生突发性事件的能力不断增强。自来水扩容、城市污水处理和管道燃气项目已经开工建设。群众体育运动有声有色，去年有2名运动员在雅典残奥会上夺得举重铜牌，全国太极拳比赛抚州选手获得第二名，抚州被评为全省、全国群众体育活动先进市。社会形势趋于稳定，群众信访持续三年下降，综治工作走出了一条欠发达地区加强治安防控体系建设的新路子，受到中央政法委的好评，连续三年被评为全省社会治安综合治理先进单位。更为重要的是，广大干部群众的思想观念发生了根本变化，对加快抚州发展充满信心。不等不靠、求新思变、开明开放、抢抓机遇的紧迫感深入人心，全市上下形成了一股团结奋进的态势、竞相发展的气势。三是各级领导班子团结协调，广大干部精神状态良好。各级领导班子注重和谐、维护团结已经蔚然成风，心往一处想、劲往一处使，齐心协力谋发展、一心一意搞建设已成为共识共为。在第一批先进性教育征求意见中，广大群众对各级班子给予了较高评价。广大干部抓发展思路开阔，干工作富有激情，面对各种困难和竞争压力，开拓创新意识进一步增强。在今年的抗洪救灾中，各级干部和共产党员身先士卒，抢险救灾，保障了广大人民群众的生命财产安全，全市无一处垮坝、无一人死亡，得到省委、省政府的高度评价。孟书记为鼓励大家，专门从上海募集了150万元为几个灾情重的县解决困难。还有，从去年10月份开始的市区环境综合整治，市直各单位的领导和干部们展示了良好的精神状态和工作作风，很多同志做群众工作耐心细致、不厌其烦，广大市民也非常支持配合，拆了那么多临街的空调机、防盗网，拆了那么多违章建筑，没有出现不稳定的情况，整治的效果比我们预料的要好。这项工作得到了广大市民的拥护。抚州这几年的变化，得到了省委、省政府的大力支持和充分肯定。当然，也要清醒地看到，我们的发展变化只是初步的，我们还面临着很多困难和问题。突出表现为：经济总量偏小，工业发展滞后，财政比较困难，群众收入水平不高；创业环境有待于进一步优化。尤其是干部思想不够解放，工作效率不够高，服务质量不够优；社会矛盾比较复杂，维护稳定的任务还十分艰巨。理性分析形势，就是要用历史的眼光、发展的眼光客观地辩证地看问题。看过去，我们要高兴但不陶醉；看未来，我们要清醒而不泄气。必须看到，由于历史的原因，抚州经济基础差、底子薄，尤其是在进入工业带动型经济发展阶段后，抚州是全省唯一一个没有中央、省属大型企业的设区市。在这种形势下，我们做出了今天这样的成绩，付出了比别人更多的努力，克服了比别人更多的困难，是来之不易的。这是全市人民艰苦创业、共同拼搏的结果，也充分说明抚州的广大干部群众是能干事的。我们应该对抚州的前途充满希望、充满信心。但是，我们还要看到，解决抚州落后的问题，解决经济社会发展存在的深层次问题，不是一朝一夕的事情，不能因为有了一点进步就沾沾自喜，也不能因为存在困难就消极无为。在加快发展问题上，我们既要克服悲观论，也要防止速成论，速成论的结果还是悲观论。在加快发展的接力跑中，只能是一代人做好一代人的事，一个时期做好一个时期的事。既然在过去的几年中我们能做出比以往更好的成绩，我们就完全有理由相信，只要在今后的发展中紧紧抓住机遇，奋力拼搏，就能够创造出比今天更好的成绩。当前和今后一段时期，从客观上看将面临着很多良好的机遇。一是随着国际和国内沿海地区产业调整升级，承接制造业转移空间十分广阔。从国际上看，制造业、劳动密集型产业加速向我国转移，美国90％以上的跨国公司、日本60％的企业有投资中国的意向，今后每年国际流动资本约为8000亿——10000亿美元左右。从国内看，沿海发达地区实施“二次创业”，大量资金、项目需要向外转移，仅浙江温州和台州就有500亿的社会游资在寻找投资机会。沿海发达地区投资密度设置的门槛较高，一般在100万元／亩以上；有的对劳动密集型企业采取了限制措施，昆山明确提出劳工需求8000人以上的劳动密集型企业不予接收。同时，台资由珠三角向北转移已经形成规模，并正在向中部地区进军。只要我们抓住这一机遇，主动出击，就能突破抚州投入不足、产业结构不合理、技术力量薄弱的“瓶颈”制约，加快做大做强抚州的制造产业。二是中央以科学发展观为统领的宏观经济环境，必将更加重视农业地区的发展。今年的中央1号文件，对加强农业基础设施建设、生态建设和促进农村社会事业的发展已经制定了一系列扶持措施；中央实行“以城带乡、以工补农、城乡互动”的政策，对抚州这样的农业大市的支持将进一步加大。廖坊水库灌区工程就是在这样的背景下才有可能列入国家计划的。今年中央作出促进中部地区崛起的战略决策后，出台了对中西部地区财政困难县推进乡镇机构改革和粮食主产县进行补助的具体办法，“十一五”期间，国家必将从政策、资金和重大建设项目布局等方面给予支持。这几年我市每年获得国家转移支付的资金10多个亿，就是中央支农新政的结果。只要我们积极应对，认真做好项目工作，抚州从中将获得更多的支持。三是抚州的交通能源基础设施建设有了根本改观，干事创业的环境进一步改善。要致富先修路。目前抚州的交通“瓶颈”已基本消除，电力建设迈上了新的台阶，城市功能日趋完善，对外形象有了很大改善，京福高速开通后，区位优势正在逐渐显现。通过几年来的改革创新，企业市场化、职工社会化进程取得重大突破，体制性的矛盾明显减缓，为各级干部集中精力抓发展创造了条件。通过整治软环境，行政效率建设初见成效，干部的服务意识明显提高，对外吸引力、对内凝聚力日趋增强。四是省委、省政府作出了推进全民创业的重大决策，必将为加快发展增添新的动力。省委、省政府作出推进全民创业的决策，对推动思想解放、深化发展思路、加快发展步伐具有重大意义，特别是省委、省政府出台的两个若干意见以及省委、省政府有关部门制定的具体配套措施，必将进一步激发蕴藏在人民群众中的内在发展能量，为经济发展增添新的动力，形成招商引资与全民创业比翼齐飞推动经济快速发展的新格局。只要我们按照全省领导干部会议的要求，培育创业精神，优化创业环境，激活创业主体，使一切领域的创业潜能都发挥出来，抚州必将在新的起点上实现更快更好的发展。如何把握利用好这些机遇，关键是要顺势而动、借势而为、乘势而上。各级领导干部要以更加饱满的精神，更加务实的态度，更加清晰的思路，更加扎实的工作，推进富民兴市步伐。面对当前经济发展的机遇，我们一方面要继续坚持“一招三化”的发展思路，另一方面要统筹兼顾，不断充实完善现有的发展思路。当务之急，就是要从思想上高度重视，行动上更加务实，推进全民创业工作。在推进本土全民创业中，有三点要认识清楚：1、招商引资与本土全民创业是相辅相承、相互促进的统一体，要坚持“两手抓”。对一个地方的经济发展而言，招商引资和本土全民创业，如车之双轮、鸟之双翼。实践告诉我们，招商引资是强市之路，全民创业是富民之道，实现经济的发展，必须坚持以开放促开发，以创业激活力，以两翼齐飞带动经济腾飞。对经济发展相对滞后的地方而言，外来资本的进入，特别是大中型企业的落户，能迅速提高民众投资的产业平台，外来资本往往能快速成为板块经济的领军企业，对区域内中小企业和民间零散加工业具有强大的凝聚力。抚州发展滞后的主要原因，就是缺乏行业领军企业。泰州因春兰而扬名，新余因新钢而发展。抚州要加快发展，必须要有工业领军企业的带动。工业领军企业从哪里来？根本出路在于招商引资。这几年，我们先后引进了一些大型企业，他们对抚州发展意义重大。现实给我们的启示是，招商引资不可放松，招大引大事关全局。但是，一个领军企业的发展壮大，需要良好的配套产业作支撑。“先有铺天盖地，后有顶天立地，再有惊天动地”。因此，抚州要加快发展，必须坚持招商引资和本土全民创业两手抓，做到相互促进，共同发展。2、要充分认识自己的优势，增强全民创业的信心。抚州广大群众有经商创业的光荣传统，孕育着巨大的创业潜力。明清时期，江西“江右商帮”曾闻名全国。抚州人更是如此，根据史书记载：“客商莫如江右，而江右帮又莫如抚州。”明清有个叫王士性的人在云南做官，发现云南一直到缅甸，只要有村落的地方，酋长头目几乎都是抚州人。乐安流坑明清时的木竹贸易组织－－木纲会，经营范围覆盖长江下游的南京、扬州一带，商人富甲一方。南城的“建昌帮”，明清时期成为全国13大药帮和中药炮制的主要流派之一，与“樟树帮”一起基本垄断了江西以及周边省份和香港、新加坡、马来西亚等国内外的市场。这些，都反映出抚州人的创业精神源远流长。现如今，抚州人继承好读、善思，有闯劲、能干事的传统，在各行各业中大显身手。资溪小面包做成了大产业，把7千多家面包店开到了全国30个省市的1000多个城市，年收入20多亿元。“面包军团”成了全省创业典型。省委孟书记在全省领导干部会议上，要求全省上下都要向资溪学习，也希望资溪能百尺竿头，更进一步。从全市范围内看，全民创业的典型还有很多。南丰蜜桔产业这几年每年新增4至5万亩，已实现农民人均2亩桔，进入盛果期后，保守估计，仅蜜桔产业农民人均纯收入就可达5000元以上；还有南城的汽车运输业，广昌的物流业，东乡的生猪养殖业，崇仁的麻鸡产业，黎川的食用菌产业，临川、金溪的黄栀子、金银花都已形成规模，成为全民创业的重要载体，造就了一批十万元、百万元甚至千万元的富裕农民。在企业家创业方面，江铃底盘股份有限公司总经理黄平辉，带领公司全体员工，克服各种困难，使公司持续高速发展，一跃成为全市规模较大、效益最好的企业；临川酒业有限公司董事长杨灿龙，致力于争创品牌，提高产品竞争力，每年上交税金2000多万元；抚州减震器股份有限公司总经理徐日进，90年代创造了抚州企业发展的奇迹，面对行业困境，主动出击，联大联外，与德国知名企业合作，发展前景十分看好。还有珍视明药业公司的徐立新、东乡缫丝厂的曾嘉兴、黎川康舒耐热瓷厂的陈国彬等，都是全民创业的杰出代表。很多在外面发展的抚州人同样创造了辉煌的业绩。号称“江南鸡王”的资溪人傅光明，垄断了南方肯德基的原料市场；临川湖南乡徐国兴从一个小学二年级文化的农民，成为全国玉器行业前三名的销售商，仅用十几年的时间，家产就达数千万元以上。抚州船帮李开文资产已达亿元，抚州船运有限公司的何银泉，成为九江城市商业银行的第三大股东。自主创业、回乡创业更是蓬勃兴起。天顺生态农业有限公司，种植黄栀子6万亩，总资产达1亿多元，100吨的色素提取工程今年即将试产。昌顺公司的创始人邱京望，吉林大学毕业后，不恋官场谋创业，通过11年在农产品流通领域的发展，固定资产达1．29亿元。南城里塔农民余国华，80年代到深圳打工创业，现已在南城兴办了三家企业。宜黄农民甘德亮在浙江台州打工11年，现回家投资1000万元，兴办啤酒桌加工厂，一立方杉木可创价值4000元，全部出口。乐安县牛田镇农民邹炳锦，从事磨菇生产、加工、销售，两年半时间资产从40万元增加到200万元。巾帼不让须眉。东乡县农民乐细娇，从94年开始养猪，经过11年的努力，建成了拥有700多万元固定资产的现代化种猪场；南城县农民彭贞红，创办了全省最大的蛋鸡养殖公司，产品打入了沃尔玛、家乐福等国际名牌超市，成为全省唯一经国家绿色发展中心认证的绿色家禽养殖基地。此类例子举不胜举。这一个个鲜活的事例表明，抚州人是聪明能干的，只要抓住机遇，选准项目，一定能大有作为。3、推动全民创业，是实现县域经济大发展的重要突破口。实践证明，县域经济的发展，源泉在百姓，活力在民间。积极运用民众的力量、民营的办法、民间的资金发展工商业，把各种生产要素激活起来，是扩大经济总量，实现县域经济发展的重要途径。近几年来，各县（区）在招商引资上取得了很大的进展。但是，我们在引进外地资本的同时，又有大量资金通过储蓄的渠道流向外地。这种现象，是欠发达地区县域经济发展的一种必然现象。因为，银行审批贷款不是看你当地存款的多少，而是从全省甚至全国看哪些项目更有优势，这就必然导致县一级项目很难纳入项目贷款计划。如何改变这种现象，增强县域经济的发展活力，就是要大力推进全民创业，把部分储蓄资金直接引导到生产经营领域，引导到投资创业中去。目前，各县（区）群众创业的激情还大有潜力可挖。浙江不到26人就有一个民营企业，温州10人就有一个民营企业，而我们750人才有一户民营企业，实现县域经济发展从“打工经济”向“创业经济”转变，是当前必须着力解决的关键问题。各地推进县域经济发展，要抓住富民这一主题，充分发挥各自的比较优势，立足特色产业开发经营，立足提高资源利用率，立足小商品、大产业的发展，充分激活民间资本的内在活力，促进群众创业致富，促进县域经济实力增强。总之，抚州经济发展已经有了一个好的开端，今后又面临着很多难得的机遇，蕴藏着巨大的潜力，只要我们始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，抚州发展的后发优势就能得到充分发挥，加快发展就大有希望。二、以优化环境为突破口，迅速兴起我市全民创业的热潮推动全民创业，营造宽松的创业环境是关键。推动全民创业，各级党政机关的任务就是营造安全、诚信、高效、宽松的法制环境、社会环境和政务环境。目前，抚州的发展环境有了明显的好转，但也存在不少问题。从有关部门调查的情况和上半年集中整治优化软环境曝光的情况看，突出表现在三个方面：一是少数干部服务意识淡化。明明是自己职能范围之内的事情，总是往上推，要领导签字，不敢担担子、负责任。一些简单的事情也要反复开会商量研究。一些好项目好事情就是在这样的情况下失去了机遇。二是办事效率不高，程序繁杂，层层研究，逐级签字，关卡太多。事情能否办成，存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样、请客与不请客不一样、熟悉的与不熟悉的不一样、本地人与外地人不一样。三是一些执法部门执法不够规范，乱检查、乱收费、乱罚款“三乱”现象有所抬头。比如中医药高等专科学校的基建问题，市政府专门作了研究，提出了很好的意见，支持这个学校的发展。不少部门置若罔闻，就是不办。有一个部门的中层干部竟说，搞什么变通，是市政府领导大，还是我们的法规大。学校领导感慨万千，为什么办事这样难，严重挫伤那些想干事同志的积极性。
环境不优，会抬高创业门槛，增加创业成本，抑制投资者投资创业的积极性。兴起全民创业热潮，必须继续用“四铁”精神来整治和优化投资环境。治乱要用重典。整治办对客商的投诉要抓几起典型，严肃处理，杀一儆百，才能迅速刹住一些不良风气，营造宽松和谐的创业环境，真正使抚州成为全民创业的热土、投资者的乐园。1、要大力营造浓厚的创业氛围，激发全民创业热情。每个人对生活都有美好的向往，都有发家致富的梦想，这是全民创业的原动力。如何把这种原动力激发出来，引导形成创业潮流，首先要教育广大人民树立合法致富光荣的创业理念。根据抚州的实际情况，要引导广大干部群众实现好以下转变：一是要从“坐而论道”转变到“真抓实干”上来。无数创业成功的事实表明，创业机会时时都有、处处都有，就看你能不能发现、能不能抓住，有没有吃苦精神。宜黄县黄陂镇副镇长陈扬生下海经营“红妹子”，几年功夫创立了一个小小的品牌，家庭收入也很可观。他没有坐而论道，说干就干，而且卓有成效，这就是我们身边的榜样。二是要从“求稳怕难”转变到“敢冒风险”上来。创业就要敢冒风险。有多大的风险就有多大的机遇，有多大的风险就有多大的成功。在法语中，“风险”和“企业家”是同一个词汇。当然，创业也会有失败的风险，但是害怕风险、害怕失败，我们就会一事无成。事在人为，路在脚下。临川不生产瓷器，但临川有16000多人在24个国家推销景德镇瓷器。全国各地的体育彩票、福利彩票大多是临川人在具体操作，现在临川一批年轻的千万富翁就是靠卖彩票发展起来的。他们的财富是合法的，他们致富是光荣的。卖彩票是有风险的，就因为他们敢冒风险，20多岁、30多岁就赚了几千万元。这也是我们身边敢冒风险、抓住机遇的榜样。三是要从“小富即满”转变到“做大做强”上来。小企业要形成大群体，小商品要形成大市场，小产品要形成大产业，需要思想观念的转变，需要思维方式的突破，需要发展思路的拓宽。资溪面包就是小企业、小产业做成了大群体、大产业。浙江人能够在“零资源”的现实中创造出发展的奇迹。不产皮革，海宁却建成了全国最大的皮革制品基地；不产羊毛，桐乡和秀州却建起了全国最大的羊毛衫市场；不产木材，东阳却建成了全国最大的木雕之乡。其中奥妙就在于他们激活了众多个体经济的细胞，激发了众多中小企业加快扩张的活力，使小企业形成了大群体，小产品形成了大产业。我市有少数企业家存在见好就收的思想。现在加快民营经济发展的机遇扑面而来，能不能抓住机遇，关键在于广大民营企业家是不是思想解放，有没有创造一流的气魄，有没有加快扩张的胆识。要继承和发扬临川文化的优良传统，着力培育本土创业文化。文化的核心是价值观念。弘扬临川文化，很重要的是要在抚州人的意识里确立一种适应时代发展、符合历史潮流的价值观。推动全民创业是一项长期任务，要让全民创业的氛围持久地保持下去，很重要的是要在抚州大地培育一种创业文化，把创业文化建设与机关文化、企业文化、城市文化、乡村文化建设结合起来。培育抚州本土创业文化，要克服“小事不愿做，大事做不了”、“小钱不愿赚、大钱赚不到”的惰性思想；消除“在家千日好，出门万事难”的小农意识；破除“比上不足，比下有余”的自满意识。要摆脱农耕文化、封建社会仕文化的负面影响，让创业文化成为我们临川文化的主旋律。要肯定合法致富者，表扬大额纳税户，宣传创业带头人，弘扬艰苦创业的精神，把这些作为宣传舆论工作的重要导向。从现在开始，我们将在全市各行各业中开展百名“创业明星”评选活动，大张旗鼓进行表彰宣传，树立创业者的形象，提高创业者的地位，以引导全市人民共同参与新一轮思想大解放，引导有志之士在抚州本土创业，形成具有抚州特色的创业文化。2、要打造创业平台，激活创业主体。省委、省政府提出百姓创家业、能人创企业、干部创事业。如何让百姓创好家业、让能人创好企业，这就是各级干部要创的最主要的事业。百姓的家里一年比一年殷实，抚州的企业一年比一年多、一年比一年好，这就是我们干部创事业的目标。我们各级干部的责任就是做好创业的宣传、组织、指导和服务工作。要采取各种措施，把全市广大干部群众投身创业的积极性充分调动起来，营造好有利于创业的政务环境、法制环境、经济环境和社会环境，形成千军万马办实业、百舸争流谋发展的生动局面。不管是谁，不论是什么身份，不论是本地人还是外地人，只要在抚州投资创业，我们都要鼓励支持；不论项目大小，不论从事什么行业，不论资金多少，只要对抚州发展有利，我们都要大力扶持帮助。鼓励全民创业要不拘形式、不拘类型，宜工则工、宜农则农、宜商则商，宜大则大、宜小则小，一切以有利于群众增收和事业发展为前提，只要国家法律法规和有关政策没有明令禁止的，就要鼓励和支持其发展。从我市情况看，适宜创业的领域很多，可供创业的资源也很多。如农业特色产品多，工业初步形成了六大支柱产业，生态、文化、旅游资源丰富，创业载体很多；国有企业改革、乡镇机构改革和事业单位改革不断深化，创业主体日趋活跃；创业形式也多种多样，民营企业可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改制，具有相应资质的民营企业还可以通过竞标参与各项基础设施和公用事业建设。可以说，只要勇于创业，在农村、城镇、企业、科研等一切领域都可以大有作为。人人可以当老板，行行可以出状元。有关部门要落实“非禁即入”的原则，全面放开创业领域，放活创业形式。当前，我市全民创业还处在资本原始积累阶段，可以从小处入手，走“以小见长、以多成势、以特扬名”的创业之路。一是突出“小商品、大市场”，发动千家万户创业。温州人从一根针、一个纽扣做起，不轻视小产品，不嫌弃小规模，成功地走出了小商品、大市场的发展路子。我们要学习温州人创业精神，发展家庭作坊式的生产，带动千家万户创业。黎川的茶薪菇、广昌的檀香扇就是这样的典型。二是突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚投资创业。家庭作坊式生产，规模都比较小，关键在于作坊的多少、群体的大小，形成量的优势。要依托我市人力资源的优势，采取“公司＋农户”的形式，把小生产、小加工引入城镇居民和农户家庭。金溪何源的党员群众经济联合体就是这种形式。三是突出“搞加工、活流通”，围绕农业产业化创业。南丰和崇仁有一批人从事蜜桔和麻鸡的运销业务，不仅自己能致富，而且为蜜桔产业和麻鸡产业的发展作出了贡献。我们要把“希望在山，潜力在水，重点在田，后劲在畜，出路在工”二十字文章做足，引导更多的干部、工人、农民、农技人员投资特色种养业。同时，充分利用劳动力资源丰富的优势，积极发展农副产品加工、储运和营销企业，借助资源优势创业。要推动机关干部和科技人员与农民合股经营，采取农民出土地、干部投资金、科技参股份的办法，折资入股，按股分红，达到带动农民创业的目的。当前，我们正在进行林业产权制度改革，山区县要把“希望在山”的文章做好做足。平原地区也可利用房前屋后等闲散土地种植速生林、经济林。山上创业现金投入少，主要是劳务投入，同时投资风险小。树林每天都在自然生长，财富每天都在积累，只要不遭遇火灾，投资就不会亏损。我市山地面积多、宜林面积多、剩余劳力多，“希望在山”潜力很大。一是毛竹低产林改造。我市有毛竹林面积219万亩，通过垦复、施肥、管护，每亩每年可采伐毛竹30株、鲜笋100公斤，亩收入400元。二是新造杉木速生丰产用材林。每亩投资230元、可栽植杉木220株，第8年可以间伐，第15年后可以主伐，每亩出商品材10立方米，两项共计纯收入5000元左右，平均每年每亩收入288元。三是新造湿地松用材林。每亩投资200元，栽植167株，第10年可以采脂，采脂收入约500元，第13年主伐，每亩出商品材约7立方米，主伐收入约2500元，两项共计纯收入约3000元，平均每年每亩收入230元。四是新造杨树用材林。每亩栽植70株，每棵成本9元，6年后采伐，每棵收入50元，平均每年每亩收入580元。五是新造黄栀子经济林。每亩投资500元，栽植440株，第4年后开始产出，每亩产量300公斤，按每公斤1．8元计算，每亩年收入540元。还有金银花、木薯等都是可以大力发展的好项目。四是突出“学技术、学管理”，加快资本积累回乡创业。农村富余劳动力可以通过外出打工，学技术、学管理，多赚钱，为将来自主创业创造条件。我市目前已有60多万人在外打工，他们在打工过程中掌握了一定的劳动技能，有的已进入“白领阶层”，积累了一定的资本，具有了一定的技术、信息和管理方面的优势。要通过多种途径鼓励他们回乡创业，自己当老板，把在外地学到的先进技术、管理经验带回来，用自己的勤劳所得投资办企业，带领更多的乡亲发家致富。全市已有很多这样的典型。各县（区）、各乡镇都可做好这一题目，出去召开座谈会，宣传我市鼓励全民本土创业的政策和环境，鼓励他们并通过他们动员、带领沿海的资本、技术、产品、市场回抚州创业。五是突出“进社区、搞服务”，围绕三产办项目。随着城市化进程的加快和居民消费水平的提高，社区服务业已成为市民生产生活的内在需要，以小型分散经营、劳动力密集型为特征的服务业创业空间广阔，就业机会很多。可以围绕社区管理和公益事业创办项目，包括保安公司、清洁公司、园林公司等；也可以围绕社区居民生活创办便民服务项目，包括社区文化、体育、保健、娱乐等。还可多元投资兴建各类经纪人公司和专业市场。要鼓励民间资本投资信息咨询、文化娱乐、餐饮旅游、中介服务等服务业。鼓励机关干部采取市场化、股份制运作方式创办各类项目，带动下岗职工创业。全市广大干部群众特别是机关干部、民营企业家、广大乡村干部、科技人员、各类营销人员、城镇下岗职工，要施展自己的聪明才智，争做创业致富的生力军。一是机关干部和广大党员要在全民创业热潮中充分发挥示范带动作用。全民创业关键在干部。各级干部不仅要成为引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。特别是乡镇机关干部要结合机构改革，离岗创业。前两年我们在县区、乡镇推行干部轮岗分流，有的离岗应聘于私营企业，现已崭露头角；有的发挥自己的特长、优势，领办、创办企业，做起了老板；有的辞职下海大显身手，为各级干部创业做出了榜样。市、县、乡三级事业单位的领导、职工和科技专业人员可以保留编制、停薪下海，或前三年保留部分工资，鼓励下海。各县（区）可以根据市委、市政府的《实施意见》，自行制订鼓励事业单位干部职工创业的更加具体的相关政策。对机关工作人员来讲，自主创业是一个挑战，是一种磨练，是人生道路的一次新的尝试。有创业激情的，要鼓励支持，可以带着“救生圈”下海，即在下海前三年保留编制，或保留部分工资，三年后创业成功再正式辞职，不成功还可回来，以减轻下海创业者的心理和生活压力。各县（区）可以根据各自实际，制订有利于机关干部下海创业的具体政策。二是广大科技人员和“乡土人才”要在“科技兴业”中发挥先锋作用。科技人员和“乡土人才”只有直接投身创业，实现科技与经济的有效嫁接，英雄才有用武之地。要用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营企业，鼓励和支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，使技术专长成为创业优势。三是企业家要成为全民创业的先锋。抚州的发展迫切需要一批有远见卓识的企业家成为领军人物。各类企业家要解放思想，抓住发展机遇，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，采取股份制的方式，吸引更多的民间资本到企业参股，解决资金短缺的问题，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。四是各类营销人员要充分发挥在生产者和消费者之间的桥梁纽带作用。目前我们急需遍布全国各地的各种代销员、供应商把我市工业和农业产品推销出去，把市域以外的资金、技术引进来。要积极吸引域外能人在我市创业，从事各种商贸代理及其它经济活动。要提高各类经纪人的组织化程度，支持经纪人成立中介组织，兴办各类企业。市、县（区）工商联要做好组织、联络、服务工作。五是乡村干部要充分发挥“双带”作用。广大乡村干部要成为发展经济的能人，成为带领农民创业致富的领路人、流通领域的经纪人、发展民营经济的带头人和劳务输出的组织者。要积极争取自己创办经济实体，重点是围绕农业产业化经营办项目，自身先富起来，同时通过带领农民创业，进一步解放农村生产力，为广大农民开辟一片致富的新天地。六是城镇下岗职工、高中毕业生、城市复员军人要不等不靠自主创业。劳动和社会保障部门要帮助他们提高进入市场的能力和创业致富的本领，给予政策支持，加大培训力度。市、县财政要把培训经费列入预算，劳动和社会保障部门要精心筹划，使有限的培训经费产生更好的社会和经济效益。通过免费培训，鼓励弱势群体在创业中求生存、找出路、谋发展。3、大力优化政务环境，为全民创业提供高效服务。良好的政务环境是推进全民创业、促进经济发展的“润滑剂”。我们要认真学习借鉴外地优化创业环境的新鲜经验，解放思想，顺势而为，努力打造一流的政务环境。优化政务环境，关键是要抓好两条：一是要简政放权。现在，我们的行政体系还没有从“管制型”转到“服务型”上来，行政权力对市场资源的配置还在起支配作用。经济学家把这种体制下的经济叫“审批经济”、“权力经济”。过多的审批管制权为乱收费留下了隐患。要还权于社会、还权于民，让利于民。最近整治投资环境中发现仍有一些部门在乱收费，“不给好处不办事、给了好处乱办事”。省委、省政府规定对行政事业性收费一律按收费标准下限收取，各地各部门要严格执行。同时，为了确保省委、省政府政策的落实，我们要借鉴沿海地区的经验，由投资环境整治办公室建立健全企业付费登记制度，向企业发放缴费明白卡和付费项目登记卡，卡上没有的项目或收费人员未在登记卡上签名登记的收费，企业可以拒交。要严格规范行政执法检查，除安全生产和上级统一安排的检查外，各级部门要实行“无举报、不检查”，要做到所有检查都必须经单位主要领导签字批准，检查时必须向被检查单位主动出示检查依据，公开检查人员身份，出了问题要追究当事人和单位主要领导的责任。纪检、监察部门和投诉中心要经常性地进行明查暗访，加强对行政执法部门和执法人员的监督，重点解决随意执法、野蛮执法、违规执法的问题，加大对乱收费、乱罚款、乱摊派的整治力度。发现典型案件要在新闻媒体上曝光并从严处理。省直有65个部门在这次全省领导干部会上提出了服务创业的具体举措。市委、市政府各部门要对接对口部门，结合抚州实际，拿出更具操作性、更有利于全民创业的具体措施，经市委、市政府审核后逐一在抚州日报上公布。其次，要提高效率。要不说少说“不能办”，多想多教“怎样办”。决不能出现难题一级一级往上推。有的问题，别人可以解决，为什么我们解决不了？有的事情别的地方可以做，为什么我们不能做？凡有利于创业、有利于发展的事，别人能办我们不能办就是思想不解放的具体表现。办事情要善于变通，完全照搬照套条条框框，许多事情就很难办。不越条条框框这个雷池一步，就不能促创新和改革；不敢为人先，是“左”的思想观念的具体表现。孟书记说：你的理我的理，都必须服从富民兴赣的硬道理；你的权我的权，为民谋利才能称得上真正用好了权。部门之间要加强协调和配合，如遇涉及其他部门职责分工范围内的事项，主办部门要主动征求相关部门的意见，认真进行协商，协办部门要积极配合。各级部门要切实做到“四通”，即，凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。再次，要公开办事，“阳光服务”。只要是不涉及保密的事项，各级部门必须增加办事透明度，在本部门办公场所的显著位置公开审批事项、依据、条件、程序和办结时限，并通过服务窗口、网络等方式方便办事人随时查询，审批部门还必须主动热情地提供免费咨询服务，确保办事人享有知情权。第四，要超前服务。创业的道路充满艰辛，特别是初始创业者，面临着资金、项目、技术、能力、市场风险的种种困难，政府部门要想创业者之想、急创业者之急、知创业者之难。要通过行政、政策、法律等手段，帮助创业者降低投资成本，规避市场风险，保护创业者的利益。第五，要打造诚信政府、诚信企业、诚信家庭、诚信社会。市场经济本质上是信用经济，和谐社会实质上也是信用社会。诚信是创业的“生命线”，是发展的“生命线”。投资创业者最大的呼唤就是诚信要到位。有的人说话做事不守信用。有的客商反映有些地方不讲诚信，不履行合同，不兑现优惠政策，他们意见很大。作承诺，事先要慎重，做不到、不能做的就不能写进合同；一旦承诺了就要履约兑现。我们有一批项目，在签合同时考虑不周，优惠口子开得太大，现在要兑现了，感觉吃了亏，或根本就兑现不了。客商认为如果你当时不是这样的优惠我就不来这里投资。从法理上讲客商没有错，客商仅仅是要求兑现合同，问题还是出在我方。这种情况处理不好，对投资环境负面影响很大。首先我们态度要诚恳，取得对方理解；其次要两利相权取其重、两弊相权取其轻。数额小、总体有利的要设法履约；数额大、难以兑现的，要主动找客商友好协商，可以折中妥协处理。如果外面和群众认为我们投资环境不好，对发展开放型经济和推进全民创业都是十分不利的。要把诚信建设作为环境建设的核心工程来抓，坚持不懈地开展建设诚信政府、诚信企业、诚信家庭等活动，树立抚州的诚信形象。4、大力优化法制环境，切实保护全民创业积极性。一是要更新执法理念。全市各级政法部门要增强大局意识、服务意识，处理好司法工作、纪检监察工作与经济建设的关系，把营造良好的法治环境放到事关“全民创业、富民兴市”的高度来认识，真正体现公正、效率、文明和人文关怀，在维护社会稳定、推进全民创业、加快抚州发展中尽到应有的责任和义务。但是，个别政法部门和少数政法干部，不同程度地存在一些错误的、过时的执法观念。单纯追求办案数量，为弥补办案经费短缺搞利益驱动办案；一些政法干部维护公平正义的观念存在偏差，认为政法部门就是追求当事人有罪，只注重搜集有罪或罪重的证据，忽视无罪或罪轻的证据；有的违法适用强制措施，个别人员甚至违法取证、诱供逼供；个别政法干部作风不正，耍特权、逞威风等等。这些问题虽然发生在极少数政法单位和干部身上，但危害十分严重。各级政法部门和干部要与时俱进，更新执法理念。要牢固树立整体效益观念，克服和纠正就案办案，不注重法律效果、社会效果、经济效果相统一的倾向；克服和纠正为钱办案、办案为钱的现象。司法工作，事关重大。要清除“左”的思想的影响。要把维护社会秩序、维护公平正义作为天职，以是否做到“有罪追究、无罪保护”，恪尽职守、教育挽救来衡量工作业绩。任何时候都不能把拘留、逮捕更多的人、判更多的人的刑作为司法工作的业绩和目标。在司法工作中，要树立尊重和保障人权的观念；要坚持“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则；坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则；坚持依法取证的原则，把严格执法与贯彻宽严相济的刑事政策统一起来。对犯一般错误的党员和干部，能够教育挽救的要尽量教育挽救；根据党纪处分条例，可处分可不处分的一般不处分；可处理可不处理的一般不处理；可重可轻的一般从轻。二是要规范执法行为。要认真落实“提醒在先、处罚在后”的制度，不得以罚代管、不教而罚，禁止下达罚没和收费指标，更不能把执法变成谋取非法利益的手段。要十分注意正确把握法律政策界限，严格区分罪与非罪的界限、违纪与违法犯罪的界限、经济纠纷与经济犯罪的界限、工作失误与渎职犯罪的界限。对法律没有明文规定的，一律不能作为犯罪处理；对法律虽有规定但界限不清的，要多作调查研究，不要轻易定罪处理。对在改革中走了弯路、在发展中犯了错误，只要不是严重违法犯罪的，都要采取宽容的执法政策。对受到错告诬告的，要澄清是非，消除影响；对诬告陷害者，要坚决依法追究。努力做到惩治犯罪者、保护无辜者、支持改革者、挽救失足者、教育失误者。在执法办案方法上，要做到三个“慎重”，即：慎重采取立案措施，对于举报，经初查不符合立案条件的，不得立案，对情节轻微、危害不大、不需要追究刑事责任的，不得立案；慎重采取强制措施，对确需采取强制措施的，要尽可能避免和减少给经济发展、经营活动造成负面影响；慎重采取传唤、查封、扣押、冻结等侦查措施，并把这些侦查措施作为查办案件不得已的选择。三是要为创业者保驾护航。政法部门要切实加强社会治安综合治理，促进“平安抚州”建设，使群众放心创业、放胆发展。要切实保护好重点企业，对绑架、敲诈、抢劫、诈骗、报复、破坏、强买强卖以及骚扰企业正常生产、经营秩序的案件，要及时优先侦办查处，尽全力挽回损失，维护其正常的生产、经营秩序和合法利益。要确保投资者、经营者的生命财产安全，对骚扰正常经营的地方恶势力，要及时查处，从重从快坚决打击。工商、质检、税务等部门要认真履行职责，努力维护公平竞争的市场秩序，多做保驾护航的实事，多做架桥铺路的好事，使一切守法经营的企业能够顺利成长。 三、各级干部要提高工作能力、改进工作作风，为推动“全民创业、富民兴市”提供坚强的组织保证全民创业，党员是骨干、干部是样板。各级干部要真抓实干，做落实会议精神的模范。第一，要求实效、重结果。要紧密结合实际，从各地的实情出发，解放思想，创造性地贯彻落实党的路线方针政策和上级的指示精神。凡事都要翻本子、找文件、要依据，只唯书、只唯上、只唯他，就不可能开创新的局面。干工作要求实效，不要求形式，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。千叮咛万嘱咐，抓好落实是根本。对这次全民创业动员大会精神，不能停留在文件上、嘴巴上、会议上。各县（区）、各单位都要一件事一件事具体研究抓落实。市委、市政府督查办要认真督查，对各县（区）、各单位的好做法、好经验进行通报交流，对没有举措、不抓落实的要通报批评。第二，要顺民意、得民心。为群众谋利益是一切工作的出发点和落脚点。任何时候都要把实现好、维护好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的指南，切实做到群众利益在胸中要有地位、群众疾苦在心里要有分量、群众呼声在脑中要有共鸣。要注意调查研究，措施办法要贴近群众、服务群众、群众认可。在出台关系群众切身利益的措施时，要尽可能考虑到老百姓的承受能力和利益平衡，特别是在征地拆迁、企业破产转制、社会保障等涉及群众切身利益的问题上，更要考虑下岗失业人员、失地农民等社会群体的基本生存问题，千万不能让这些人生存艰难、发展无望、失去信心。我们干工作要考虑民意民心，违民意失民心的事干得再多也是失败的。第三，要讲和谐、讲合力。和谐协调，对外是竞争力，对内是亲和力；内耗丛生，对外是排斥力，对内是破坏力。和谐协调，是建设“和谐抚州”的关键。只有大力营造团结协调、和谐干事的氛围，才能有力地推动全民创业。对各级领导干部来讲，团结是一种胸怀，是一种风范。能不能、善不善于搞好团结，是素质高低的体现，是为政之德和为人之德的体现。团结才能干事业，团结才能干成事业。要像爱护自己的眼睛一样珍视团结、搞好团结。党政主要领导同志要有宽广的胸怀，要有全局观念，善于集思广益。要坚持原则、把握全局。要注意听取不同意见，团结与自己意见不同的同志一道工作。班子成员要做到相互信任、相互支持、相互尊重、相互谅解。党委要总揽全局，充分发挥纪检、人大、政府、政协几套班子的职能作用，还要充分发挥审判机关、检察机关依法独立工作的职能作用，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分发挥各民主党派参政议政、民主监督作用，使抚州的各个组织在市委的领导下，各尽其职、各展其能，为经济社会发展的共同目标而奏出大和声，形成大合唱。讲团结还要强调工作纪律。办事情、作决策，先要发扬民主，听取各方面意见。一旦形成决定，上级拍了板，下级就要执行。有什么问题，决策者负责任。不允许谁都说了算、谁都说了不算的现象发生。没有规矩、不守纪律就谈不上合力，更谈不上效率。推动全民创业，要在全市广大干部群众中大力倡导和衷共济、互相帮助的社会风尚，发挥抚州人的团队精神。不论是干部还是群众，互相之间要比干劲，不赛斗劲；要见贤思齐，不嫉贤妒能；要宽容大度，不尖刻计较；要心地光明，不幸灾乐祸；要同心同德，不貌合神离，使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。这样，才能把广大干部群众的精力和智慧更好地引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。资溪面包产业从小到大，就是亲帮亲、邻帮邻发展起来的，抚州的建筑业、运输物流业、彩票销售业的发展壮大，都是抚州团队精神的体现。在全民创业中我们要大力弘扬这种合作精神。第四，要明善政之道、用善政之人。各级干部明善政之道，就要有“想干”的激情、“会干”的本领、“真干”的作风、“善干”的艺术。各级党委要立善政之制，为各级干部不断提高思想和工作水平提供制度保障。各级党委都要树立科学的用人导向，用善政之人。大力起用靠得住、能干事、干成事、不出事的干部，用有谋事之策、干事之才、成事之力的干部。重用那些会干事、能干事的人；教育那些能干事、也会惹事的人；请开那些不干事、也不惹事的人；处理那些不干事、光惹事的人。要坚持在干事创业中考察识别干部，在关键时候、重大问题上考察识别干部。要把干部德才兼备的标准与推动“全民创业、富民兴市”的要求统一起来，按照科学发展观、正确政绩观的要求，制定突出干事创业能力和业绩的“干部考核评价体系”，实行常规工作限分制、创新创业成果加分制等新的衡量办法，真正让干事创业的干部脱颖而出，让相形见绌的干部淘汰出局。从而激励大家把才智用在工作上、把精力投在创业中，靠实力立身、凭实绩进步。要继续拓展“123”先进班子创建活动和创建“三民”好班子活动，激励各级领导班子带头创事业，为全民创业搭平台、搞服务、创环境。明年市、县、乡三级将陆续换届。在换届中，要围绕“全民创业、富民兴市”的要求选用干部，切实做到谁能干好事业就用谁，谁能创业发展就让谁干，谁能破解难题就重用谁。我们发现，有少数干部事业心不强，对工作缺乏激情，干到什么程度算什么程度，做一天和尚撞一天钟，精力不集中、精神不振奋，工作标准不高。有的干部私心很重，老想着自己的事，只想占位子、不想有作为，只想要待遇、不想破难题。还有的人热衷于跑官要官，能找的关系都找到，还赤裸裸地要求什么位子。有的同志不干事，整天品头论足指责别人，这也不行那也不是。希望这些同志调整心态，在其位谋其政，耐得住寂寞，经得起考验，容得下别人，保持一种平和的心态，保持“不到长城非好汉”的工作激情，保持高尚的精神追求。这里，我着重强调全市宣传系统要为“全民创业、富民兴市”做好宣传造势的工作。当前和今后一个时期，整个新闻宣传都要围绕“全民创业、富民兴市”来开展工作，努力在全市上下营造人人想创业、人人敢创业的浓厚氛围。一是集中宣传好这次会议精神。突出主题、浓墨重彩，多视角、多层次组织有深度、有力度的宣传报道。二是集中宣传好全民创业的先进典型和感人事迹。着重宣传一批百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型和事迹。各县（区）都可选拔一批先进典型进行巡回演讲。通过宣传，使更多的干部群众把自主创业、富民兴市作为实现人生价值的优先选择。同志们，省委、省政府已经吹响了全民和谐创业的号角，各地都在贯彻落实会议精神，呈现出竞相发展的态势，历史的机遇又一次把我们推到了一个加快发展的新起点。我们要积极行动起来，为抚州的发展贡献自己的力量！
（信息来源：江西商务之窗地方商务之窗）
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