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本报记者廖方7月18日，美国总统布什在首都华盛顿与到访的印度总理辛格举行会谈，辛格此次华盛顿之行有两大主要目的，即在建立民用核能项目和在联合国“争常”问题上寻求美国的支持。出于制衡中国的考虑，布什政府在美印两国联合声明中承诺，“将致力于与印度进行全面的民用核能合作”。但从美国国内的政治环境来看，布什开出的是一张难以兑现的空头支票。
美印民用核能合作难实现
美印两国的联合声明中说：“布什总统向辛格总理表达了对印度坚决支持防止大规模杀伤性武器扩散的感谢，并指出，作为一个拥有先进核技术的负责任的国家，印度应该与其他国家一样享有同样的利益和优势。”该声明还说，“在印度实现其推动核技术发展和保证能源安全目标的同时”，布什“将致力于与印度进行全面的民用核能合作”。南京大学国际关系研究所刘立涛教授在接受《天下》周刊记者采访时表示，这个联合声明属于一个非正式协定，并不存在法律约束。但是这个联合声明确实表示了美国对印度的进一步重视，1998年，美国政府以印度不愿在《核不扩散条约》上签字为理由禁止向印度转让核技术，2000年，美国总统克林顿在访问印度时，对美印在合作上的前景也表示了悲观，但是布什上台之后，对发展美印关系却抱有很大期望，他希望美印关系能注入实质性内容，此外，中国的崛起开始影响美国的亚洲战略，美国希望在亚洲寻求一个大国来与中国相抗衡，此次美印关系所经历的变化正是有上述因素的影响。“但是，美印双方有关在民用核能上面的合作要想实现非常困难，首先这个联合声明要实现是要经过美国国会的批准，但是由于印度一直拒绝在《核不扩散条约》上签字，这对于一直致力于该条约的美国国会来说是一个打击，就凭这一点，要想让美国国会通过这个联合声明，是非常困难的。”在解释这一理由后，刘立涛又紧接着表示，在印度不签署《核不扩散条约》的情况下，美印两国就在核能领域展开全面合作无疑给解决伊朗和朝鲜半岛核问题带来了潜在的麻烦。美国政府在核问题上奉行的“双重标准”对伊朗和朝鲜来说丧失了道义上的标准，必然将遭到伊朗和朝鲜政府的强烈反对，而且一旦这个声明通过，将会有不少国家会纷纷效尤。美国在南亚地区的另一个盟友巴基斯坦也因为在1998年进行核武试验同时拒绝签署《核不扩散条约》遭到美国政府制裁。有分析人士预计，巴政府很可能会向美国提出同样的要求，要求享受和印度“同等的待遇”。
选择印度抗衡中国
有外电认为，美国渴望与印度这个世界上最大的“民主”国家改善关系，它被印度蒸蒸日上的技术力量、贸易市场和战略重要性所吸引，并把印度看作是在军事和经济上与中国抗衡的力量。这些是否是美国此次对印度态度转变的原因呢？刘立涛给出了肯定的答复。刘立涛告诉记者，尽管美国的高层官员有人认为，中印关系的发展不会对美国构成什么威胁，但是从美国的一些政治家的言论中可以看到，美国同印度发展关系是希望能够让印度来制衡中国。那么为什么美国选择了印度来制衡中国呢？刘立涛这样谈到，首先从军事上来讲，中国军事力量的日益强大，让美国觉得对自己的地区战略构成了威胁，美国需要找到一些力量来平衡中国，在亚洲来说，日本是缺乏了道义上的力量，而且日本与中国抗衡并无绝对实力，而美国的盟友韩国显然也不具备条件，那么唯一能与中国抗衡的只有南方的印度，此外，在传统上，中国和印度还有过摩擦和怀疑。美国之所以要发展同印度的关系也有经济方面的因素，刘立涛表示，印度有着很大的国际市场，很有实力，这些对美国来说都有很大的吸引力，不过目前印度的经济虽然有所上升，但是还不足以同中国抗衡。那么美国是否会对印度在经济上给予援助使其和中国抗衡呢？刘立涛认为，美国会和印度在经济方面合作，鼓励发展双方的经济关系，这种鼓励主要是通过跨国公司来实现的，但是跨国公司主要是关注短期的经济利益，这些经济利益对国家利益的影响还是不够的。
印度要做有声有色的大国
《印度快报》在评述辛格此次访美的意义和影响时，有这样一番耐人寻味的描述：辛格此行美国面临的最大困惑将是，美国、中国到底相信哪个国家？据印报托报道，印度总理曼莫汉·辛格访问美国前在接受美国《纽约时报》采访时表示，印度与美国的关系不会以牺牲印中关系、印俄关系或者印欧关系为代价。他还表示，一个强大的印度符合整个亚洲和世界的利益，但这并不意味着印度要与中国竞争。看来，有一点可以肯定，辛格访美绝对不会把印度“贱卖”给布什。其原因究竟何在？刘立涛给出了这样的解释，印度的国家外交传统奉行的是独立不结盟，虽然在冷战时期，印度的这一外交传统一度摇摆向苏联，但是在对待国际问题上，印度基本上还是坚持着这样的外交政策，而且这一政策也得到了很多国家的承认。所以对于印度来说，是不愿意做美国背后的国家，印度要做的是“有声有色的大国”，印度不会因为要得到美国的支持而接受美国任何的附加条件，也不会为了发展美印关系而牺牲中印关系。而且，要知道，尽管印度需要在民用核合作上获得支持，但并不是非要美国的支持不可，因为目前与印度在民用核能上合作的国家还有俄罗斯，不过如果得到美国的支持，印度就是“左右逢源”了，印度将是唯一一个和俄罗斯、美国同时保有战略伙伴关系的国家。
“入常”之路尚漫漫
尽管在民用核能项目上印度获得美国的支持，但在争取成为联合国安理会常任理事国的问题上，布什未能满足辛格的愿望。据外电援引美国副国务卿伯恩斯的披露，辛格在会谈中寻求美国对印度成为安理会常任理事国的支持，但布什明确表态：美国不支持印度成为安理会常任理事国，而且美国政府也不希望在今后几周对有关安理会改革的决议草案进行投票表决。关注此次辛格访美的观察家说，这一表态等于事先已拒绝了印度在“争常”问题上寻求美国支持的要求。刘立涛告诉记者，3月份的时候，美国方面曾表示，除了支持日本加入常任理事国以外，还将支持一个国家，这个国家必须要有巨大的人口规模、长久的民主制度、对联合国有巨大贡献，对反恐的支持。当时美国曾有高级官员表示，印度符合上述四个条件，暗示印度是理想的“候选国”，但是这是一个政治决定，只能由美国总统来作出。那么，既然印度是如此符合条件，布什此次明确表态不支持印度“入常”究竟为何？刘立涛表示，还是和印度的独立不结盟的外交传统有关，印度国防部长在华盛顿讲话时就曾表示，印度不会成美国的“副官”。这让布什觉得让印度加入常任理事国是不会达到自己的期望，印度并不会是一个很好的“追随者”，印度“入常”在短期内很难有转机，除非“四国联盟”的议案通过，但这显然是非常困难的。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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