北部湾经济圈能容下几个中心城市防城港

　　北部湾港口腹地相互叠加，产业同构且定位趋同，易导致恶性竞争和重复投资，阻碍北部湾区域整体实力提升

　　新华社

　　广东湛江、海南海口市和广西防城港市、北海市等港口城市目前纷纷提出要建立”北 部湾中心城市”的口号。东西宽约390公里、南北宽约500公里的北部湾能够容得下这么多”中心城市”吗？

　　“北部湾”是南海西北部一个半封闭海湾。主要港口湛江港、防城港、钦州港和北海港地处于华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，它们都具有成为中国与东南亚货物双向进出”桥头堡”的潜力。

　　如今北部湾经济圈依然面临着尴尬的现实，北部湾几个主要城市———湛江、北海、防城港和海口彼此直线距离在数十到数百公里之间，4个城市市区人口总和不足600万，财政总收入不足100亿元。

　　一些官员和专家认为，这些城市地域虽近却分属三个省区，港口腹地相互叠加，产业同构且定位趋同，很容易导致彼此间的恶性竞争和重复投资，从而阻碍了整个北部湾区域综合经济的发展和整体实力的提升。两省交界处的路最难走

　　“行政藩篱”给北部湾港口城市从竞争走向竞合带来困难。防城港市副市长陈纪鸿说，与渤海湾经济圈相比，北部湾各港口城市再从行政划分制约中跳出来开展协调合作做得并不够，竞争因素明显大于竞合因素。

　　人们常说，”两省交界处的路最难走”。这句话在北部湾地区再次得到验证：广西4年前就把高速公路修到了与广东湛江市高桥镇接壤的北海市山口镇，而广东迄今没有连通渝湛高速公路广东路段（高桥-遂溪-湛江）。

　　山口镇是渝湛高速公路西部进入广东的节点。从贵州、云南、四川、广西和河南、江西等内陆省份开往广东或海南的货车途经此地，运输的货物以水果、蔬菜居多。从山口出高速公路进入广东湛江境内，这条路仍是双车道沥青路。来自贵州的一位卡车司机向记者抱怨：”北海和湛江各自都与省内的高速公路网连接，偏偏运输最繁忙的两广交界处是‘断头路’，看来‘环北部湾’经济圈并不‘环’。”

　　两广交界的高速公路”断头路”现象折射出了省际间的”行政藩篱”带来的困惑。北海市政府交通部门的一位主管官员说，从云贵川进入广西的”西南大通道”已畅通多年，但与广东高速公路网的连接遇到了”肠梗阻”———这段70多公里的二级路跑起来颠簸不说，晚上行车还特别不安全。北海方面多次向广东方面提出要实现高速公路驳接、提高物流人流效率，但是对方反应冷淡，几年下来路都没有修成。吞吐量大利润率低

　　港口腹地相同，加剧了北部湾港口之间的恶性竞争。防城港市港务集团副总经理谢毅说，北部湾港口群腹地集中在滇、桂、黔等经济欠发展地区，经济还是以内生型的农业和初级工业为主，短时间没有太多的出口物资，也无法消费太多的进口物资，这一点直接制约着港口和城市的发展。

　　湛江港、防城港、北海港、钦州港都提出要打造大西南面向东盟市场最便捷的出海口，各个港口都想尽办法争取货源。记者了解到，铁矿石是北部湾各港口吞吐量最大的货物。为获得货源，各港口纷纷打起价格战，把铁矿石每吨装卸费从40多元降低到20多元，一些小型码头甚至降到10多元。

　　恶性竞争导致北部湾港口群陷入”吞吐量大，利润率低”的怪圈。湛江港集团有限公司的业务部副部长李国新说，2005年湛江港港口集团完成货物吞吐量首次突破3000万吨大关，达到3124万吨，同比增长30.6%，增幅高于全国沿海港口平均水平。然而，年度利润却只有约两千万元。警惕招商引资成”让利竞赛”

　　“行政藩篱”还使北部湾难以解决几个城市定位雷同的问题，造成了港口资源在新一轮激烈的招商引资竞争中有可能会被白白浪费。记者在采访中了解到，湛江的东海岛、防城港的企沙工业区、北海的铁山港正抓住我国以钢铁、石油化工、电力为重点重化工业加快向沿海港口转移的趋势，纷纷提出要建立”国内外重化工业转移基地”。

　　来自广西社科院的一些专家认为，新一轮招商引资的热潮正在北部湾地区兴起，但要警惕区域间招商引资竞争变成了低水平的”让利竞赛”。政府干预下的招商引资，使本应在成本导向下的企业投资行为与追求地方利益的政府行为合而为一，从而扭曲了市场信号。如听任这种现象持续下去，不仅损失了地方财政，而且导致了港口资源和土地资源的巨大浪费。

　　北部湾“铁三角”如何升级为“金三角”

　　广东湛江港、广西防城港和海口海口港在北部湾形成了一个”铁三角”。2004年，湛江港、防城港和海口港在北部湾港口中占垄断位置的主要港口企业的货物吞吐量分别为3124万吨、1608万吨和2118万吨，只相当于我国发达港口一个工作平台的年工作量。

　　业内人士指出，港口结构不合理、定位不明确、功能重复雷同，严重妨碍整体资源的利用和规模效益的发挥。

　　一些专家认为，利用市场手段组建战略联盟是治疗北部湾港口群竞争失序的最好方法。建立北部湾港口同盟有两种方式，即合作与合资。

　　合作是指港口各方以书面的形式签署合作协议，通过协议来规范港口各方的企业行为，比如同类货物装卸的统一报价、信息资源的共享等合作，这种合作是以书面形式签署的、合作各方没有直接的利益关系契约式联盟。

　　合资是实行股份制，股份制是现代企业制度的主要表现形式之一，港口参与全部或部分的固定、流动、现金等有形资产参股成立港口股份公司，这种联盟是以利益为纽带的经济联合体。广西港口问题专家周立荣说，北部湾主要港口遗留的历史问题太多，在签署内容与经营利益发生冲突时，契约约束力就会丧失。而合资是一种比较好的方式，即三大港口吸纳其他港口企业或相关企业加入，通过参股、控股方式整合更具有持久的生命力。