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本报讯（记者涂露芳）广受关注的铁路投融资体制改革昨天有了实质性进展。铁道部宣布，铁路建设、运输、装备制造、多元化经营四大领域都将向非公资本全面开放，凡是允许外资进入的领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽限制条件。
2万亿资金渴求
从今年开始，铁路掀起了规模空前的建设大潮，迁曹铁路、石太、武广、京津、合宁客运专线相继动工。但高歌猛进的背后，资金瓶颈制约日益突出。据测算，不包括机车的购置费，2020年之前，全国铁路建设的资金总需求高达2万亿元，平均每年需投资1300亿元左右。而目前，全国铁路每年投资规模仅为五六百亿元，巨大的资金缺口将给社会资本提供广阔的投资空间。
合资客运须国有控股
此次铁路投资政策大调整，最引人关注的当属运输领域的开放。
此前，铁路对客货运输的开放一直谨小慎微，以保障路网的完整性和运输调度高度集中统一。但今后，非公资本将获准以合资、合作、联营及投资参股等方式，参与铁路客货运输经营，在货运领域，非公资本将被允许控股或设立独资企业，但合资组建铁路客运公司，仍需由国有资本控股。此外，非公企业还可以包租的方式，经营铁路旅客列车行李车、行包专列、行邮专列。
在铁路建设领域，鼓励非公资本以投资参股、项目融资以及合作、联营等方式，参与铁路干线、铁路支线、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设和既有线改造。
非公资本还将被允许以合资、独资、合作、联营等多种方式全面进入铁路运输装备制造领域。高速铁路相关技术与设备制造，线路、桥梁设计制造，通信信号，机车车辆设计与制造等诸多领域，非公资本都将不受股权比例限制。
另外，铁路主辅业分离改革中，多元经营企业的重组改制将允许非公有资本控股或独资。
实施细节陆续出台
目前，这些开放性的投资政策还缺乏相关操作细节及法规保障，外商及国内非公资本对铁路项目的投资依然非常谨慎。下一步，铁道部将加大改革力度，完善相关政策法规。
据介绍，铁道部将首先研究探索合资铁路经营机制和经营政策，扩大合资建路规模。对客运专线、煤运通道、集装箱站场等投资风险低、经营前景好、收益较稳定的优势项目，铁道部将借鉴特许经营、委托经营以及BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—移交）、PPP（公共部门与私人企业合作）等多种模式，并在投资补偿、融资渠道、财税政策、运价机制等方面，积极争取国家政策支持，保障投资者的合法权益。
网络编辑:李亚敏
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