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新华社信息北京7月21日电(记者申屠青南尹涛)我国今后原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力，而是提高准入门槛淘汰落后产能。国家支持大型钢铁企业进行跨地区的联合重组和股份制改革并争取上市。这是国家发改委昨日公布的《钢铁产业发展政策》规定的。对此，《政策》的制定部门———发改委工业司司长刘铁男表示，通过钢铁产业组织结构调整、实施兼并、重组，提高产业集中度，促使钢铁综合竞争能力达到国际先进水平，是《政策》的主要目标。兼并重组提高产业集中度刘铁男说，提高产业集中度有利于钢铁行业实现规模化生
产和自主创新，实现由大到强的转变。另外，还可从根本上解决盲目发展的问题。《政策》提出，到2010年，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的特大型企业集团，较大幅度减少钢铁冶炼企业数量。国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上，2020年达到70%以上。《政策》要求，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力，也不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。新建生产能力要和淘汰落后生产能力相结合。刘铁男表示，考虑到我国钢铁企业大部分是国有控股企业，促进企业联合重组，政府要行使出资人的职责，推动重组的进行。在这一过程中，要按市场原则，充分兼顾各方的利益，处理好企业、地方的利益，形成共赢。为了提高产业集中度，《政策》还提高了钢铁行业的准入门槛，对企业规模、准备水平和技术标准等准入条件做了具体规定。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生表示，按照这些标准，现有钢铁产能中有8000多万吨达不到要求，落后产能占到总量的20%以上。应该通过市场竞争和推进跨省兼并重组来淘汰落后产能。业内专家认为，钢铁产业政策的出台及国际国内环境的变化，均表明国内钢铁企业的兼并重组，将在未来几年大规模发生。其中，既有政府主导的重组，但更多的重组将由市场所主导。大型钢铁企业均要股改现代钢铁业是资金密集型产业，《政策》表示，大型钢铁企业均要进行股份制改造并支持其公开上市，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业，推进资本结构调整和机制创新。企业申请首次公开发行股票或在证券市场融资，募集资金投向钢铁行业，必须符合钢铁产业发展政策，并需向证券监管部门提供由国家发改委出具的募集资金投向的文件。刘铁男说，引进外资要与引进技术相结合，要有助于结构调整，缓解我国资源和环境压力，促进产业升级。外商投资我国钢铁行业，原则上不允许外商控股。《政策》还规定，建设炼铁、炼钢、轧钢等项目，企业自有资本金比例必须达到40%以上。各金融机构发放中长期固定资产投资贷款，要符合钢铁产业发展政策，加强风险管理。大厂建设向沿海倾斜刘铁男表示，今后的大厂建设要与总量控制、结构调整相结合。从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大。根据各自的资源禀赋，《政策》对不同地区的调整要求做了具体规定。东北的鞍山-本溪地区有比较丰富的铁矿资源，临近煤炭产地，有一定水资源条件，《政策》要求该区域内现有钢铁企业通过联合重组，淘汰落后生产能力，建设具有国际竞争力的大型企业集团。华北地区则是重点搞好结构调整和兼并重组，严格控制生产厂点继续增多和生产能力扩张。对首钢进行搬迁，与河北省钢铁工业进行重组。《政策》认为，华东地区钢材市场潜力大，但钢铁企业布局过于密集，区域内具有比较优势的大型骨干企业可结合组织结构和产品结构调整，提高生产集中度和国际竞争能力。中南地区水运便利，东南沿海地区有深水良港条件，应结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业。西南地区以矿石可持续供应能力确定产量，不追求数量的增加，发展高附加值产品。西北地区铁矿石和水资源短缺，不应追求生产规模扩大，要积极利用周边国家矿藏资源。建立稳定的原料来源建立稳定的原材料来源也是《政策》关注的内容。《政策》鼓励大型钢铁企业进行铁矿等资源勘探开发，鼓励企业发展低品位矿采选技术，充分利用国内贫矿资源。我国是世界上最大的铁矿石进口国，稳定国外原料市场显得格外重要。《政策》表示，支持有条件的大型骨干企业集团到境外采用独资、合资、合作、购买矿产资源等方式建立铁矿、铬矿、锰矿、镍矿、废钢及炼焦等生产供应基地。沿海地区企业所需的矿石、焦炭等重要原辅材料，国家鼓励依靠海外市场解决。国内多家企业对境外资源造成恶性竞争时，国家将出手进行行政协调。国家限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯（锭）等初级加工产品，降低或取消对这些产品的出口退税。但鼓励钢铁生产和设备制造企业采用共贸或技贸结合的方式出口国内有优势的技术和冶金成套设备，并在出口信贷等方面给予支持。配套政策还将陆续出台刘铁男表示，为了保证调控的有效，金融、土地、环保、行业管理等方面的配套政策将陆续出台。对于不符合产业发展政策和未经审批或违规审批的项目，土地管理部门不予办理土地使用手续，商务部门不予批准其合同和章程，工商、税务部门不予登记，质检部门不予颁发生产许可证。对于违反国家产业政策的责任者，还要追究其责任。中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生表示，中国钢铁工业协会将尽快做好相关技术规范、技术标准的修订和制订工作，推动钢铁企业按照《政策》要求，调整完善发展战略和规划。
（信息来源：五矿化工频道子站）
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