高成本招商财政填窟窿 招商引资频打恶性价格战

　　零地价，甚至是负地价；对客商考察全程免费“星级服务”，仅此一项每年财政补贴就数百万元；税收优惠越来越多……为了“引来一个，带动一片”，交通、基础设施等均处劣势的西部地区却不惜高成本招商财政填窟窿

　　牺牲财政收益也划算

　　重庆市发改委的调查表明，重庆市主地区近郊地区工业用地土地出让金大约为每亩20万元，县区的工业用地土地出让金为每亩3万至10万元，而在重庆主城区“三通一平”的土地整治成本为每亩20万元左右，基本相当于土地出让金，政府从土地出让中获得的收益甚微。某区在制定招商优惠政策时，做出荒唐规定：对投资500万元以上的项目可赠送10亩土地。

　　低价让地还不够，为吸引投资，区县又出新招：竞相提高土地出让金本级财政留成部分的返还比例，其中返还比例最高的已经达到80％；部分区县允许土地出让金分期支付，并延长缴纳年限。如此一算账，有一些给大企业的土地已经不是零地价，而是负地价。有的区县甚至连土地整治的成本都无法收回，穷财政更是雪上加霜。重庆市发改委政策法规处处长王晓芹说：“西部区县普遍认为，引来一个，带动一片，即使牺牲一些财政收益也划算。”

　　县区之间利用土地价格差互挖墙角的现象非常普遍。一个区发改委的同志反映，去年一家大型摩托车企业准备来投资，但是附近一个区以“3000亩地，每亩地1万元”的超低价把这家企业截走。万州从重庆市主城区引来一家药业公司，地价是10万元一亩，但是垫江以4万元一亩的地价，又把这家企业引走了，还带走了4000万元投资。

　　“项目就是上帝”

　　“高成本”招商同时打配套政策价格战。当前许多外地企业利用西部政府急于求成的心理，纷纷要求地方政府提供配套政策，其要求千奇百怪：有的提出补贴本应由企业投资兴建的水、电、气等基本设施；有的要求政策发文只能购买本企业的产品，实现区域的垄断经营，否则就发出“撤资”威胁。

　　有一家玻璃企业到重庆万州区投资，提出的条件是，地方政府要把水、电、气等管道铺设到工地红线口，仅此项费用需要近2000万元。为了让这个公司落户万州，当地政府咬紧牙关补贴了1亿多元。万州区政府这样做的原因主要有两个，一是为了解决当地就业问题，二是当地天然气和岩盐丰富，提炼岩盐后的一种废气可以用来生产玻璃，这样就会形成一个产业链。

　　补贴1亿多元，引进一个企业，这要掏空积累了好几年的地方财政收入。在西部欠发达地区，这样的招商引资到底值不值？万州区区委书记马正其说：“企业到地方投资，地方政府要负责‘七通一平’，已是通则。万州之所以努力把钱贴上去，把这个项目搞成了，主要算的是就业这本账。

　　税收优惠价格战并没有因为国家三令五申的禁令而终止。重庆市发改委的调查表明，各地在招商引资时都有不同程度的税收优惠政策，由于不少税收减免政策都有一定时限，于是形成了一个“肥猪搬家”的怪现象：往往一地的优惠期届满，瘦猪养成肥猪了，这些投机性较强的企业便选择易地发展，寻找新的合理避税机会。

　　重庆市税务部门的一位专家说：“国家规定西部一些鼓励类项目可以享受一定的税收优惠，地方为了吸引投资，就把根本不属于鼓励类的项目也纳入优惠的范围，一些地区的污染项目甚至也在享受税收优惠政策，这导致国家希望通过税收杠杆来调节投资方向的计划落空。”

　　一招商办主任告诉记者：“现在项目是上帝，有的县一年用于陪客商的接待费共要花上百万元，往往是对外来考察的客商吃住行全免费，他们提出的种种要求也要尽量满足。”

　　无序招商病在何处

　　西部经济欠发达地区近年招商引资频打恶性竞争的“价格战”，不少地方结出“成本高、效益差”的苦果，对于这种现象记者走访了专家、基层招商工作人员。

　　西部地区曾经引以为豪的电力、煤炭资源和劳动力的优势正在越变越小，而交通不便、融资能力差等劣势反而进一步加大，造成西部在招商引资时完全处于被动，无法实现产业从东到西的梯次转移。

　　重庆五桥移民开发区经委主任兼招商办主任何柏林说：“以前沿海企业到五桥投资办厂，很看重电力成本，前几年沿海工业用电每度1元，五桥只0.5元。可随着这几年全国性电力紧张，我们与沿海的电价越来越接近，已没有多少优势。”

　　沿海民工荒曾让西部看到了“以劳动力资源招商”的希望，但民工荒今年迅速蔓延到西部。重庆沙坪坝区回龙坝镇是拥有530多家纺织企业的专业镇，副镇长王国兴说，现在回龙坝镇企业最缺的就是织布工，加上其他岗位，全镇民工缺口达2000多人。在三峡库区的万州，来自广东的一家石化企业要招600名工人，但是几个月过去了，仅招到不足一半。

　　重庆市发改委政策法规处处长王晓芹说：“外来投资商要看有潜力的市场容量、完善的产业配套，规范的市场体系、方便的融资平台、良好的社会治安、公正的政府服务等，这六方面均不是西部的优势，所以也使西部许多县区过多的倚重优惠政策。”

　　高成本招商现象已引起重庆市委、市政府高度重视，于今年初专门下发《重庆市人民政府关于印发重庆市招商工作规范（试行）的通知》，明确规定土地出让价格不能低于政府公布的最低限价，明确各级政府招商优惠政策的底线，不得随意突破；更为引人关注的是，这份招商规范对投资商的投资强度、产出强度、容积率和万元增加值的能源、水资源消耗等做出了明确规定，以期解决招商价格战问题。

　　作者：:刘健 李永文

　　（来源：经济参考报）