谁酿造了纺织品苦酒

　　本报记者 王义伟

　　入世条款埋下难料“祸根” 美欧政府布下配额“陷阱”

　　一些中国的对欧纺织品出口企业，只能获得2件、5件、2公斤的出口配额———如此匪夷所思的新闻，让人们真切地感觉到了，中国纺织业正在品尝一杯苦酒。

　　是谁，酿造了这杯苦酒？

　　相关条款显得“槽糕”至极

　　国际贸易是讲规则的，欧美政府正是利用了白纸黑字的规则，对中国纺织品挥起了大棒。这些规则，体现在中国的入世法律文件中。

　　在加入世贸组织的法律文件中，中国分别在“工作组报告书”和“加入议定书”中，就世贸组织成员(所有成员，并非专指欧盟、美国)对中国产品、特别是纺织品实施保障措施问题做出了承诺。

　　其中“工作组报告书”第4节D段11条是专门为纺织品设定的。在该条中，中国承诺：(1)一旦相关成员向中国提出磋商请求，中国同意在收到请求后对相关产品的出口增长速度控制在7.5%(羊毛类产品为6%)的幅度以内。(2)如果在90天的磋商期内双方未能达成解决问题的办法，则在磋商继续进行的同时，相关成员可以对中国涉案纺织品进行限制。(3)上述限制措施的有效期为当年的12月31日，但是，如果相关成员提出磋商时距离年底已经不足3个月(或者刚好3个月)，则限制措施的有效期是12个月。(4)该条款的有效期至2008年12月31日。

　　另外，在中国“加入议定书”第16条“特定产品过渡性保障机制”中，中国承诺：(1)如果双方的磋商未能在60天内达成协议，则受影响的世贸组织成员有权在必需的限度内，对中国相关产品撤销减让或者限制进口。(2)中国产品对相关成员的损害分为两类，即出口的相对增长和绝对增长，相关成员据此对中国的限制措施也分为两年内和三年内两种。(3)相关成员可以对中国产品采取临时保障措施，期限200天。(4)相关成员做出的限制措施一旦超越期限，中方的反击权利为暂停实施减让或者义务。(5)该条款的适用期为中国正式加入世贸组织后12年。无论是“工作组报告书”4节D段11条还是“加入议定书”16条，都对中国产品对外国市场的冲击规定了相应的保障条款，且手段非常严厉。尤其关于纺织品的专门规定，其他世贸成员只要提出磋商要求，中国就必须将相关出口控制在7.5%以内。这样的条款，使得中国政府相关部门处于十分被动的地位，几乎没有任何主动性可言。最近，欧、美连续对中国纺织品设限，动用的就是这个条款。

　　中国的入世谈判是一个系统工程，各行各业有保有弃，上述条款的达成应该有当时特殊的背景。但是现在看来，至少从纺织业这个角度看，相关条款糟糕之极。

　　中国企业走上“扩张”道路

　　对于很多中国纺织品企业来说，它们也许听说过入世文件中的这些条款，但是，更多的企业知道的、盼望的，却是2005年1月1日这一天的到来。因为这一天，全球范围的纺织品将取消配额，纺织品毫无阻拦的自由贸易时代来临了。

　　所以，从2003年开始，中国纺织业开始大兴土木、大干快上，纺织业扩张的规模之大、速度之快，让人目不暇接。

　　据统计，仅2003年，中国国内就增加了5000多家纺织企业；2004年1至3月，国内整个纺织行业固定资产投资增长幅度超过144%，投资总额超过百亿；到了2004年4月，投资增长额依然高达86%。许多企业准备成倍增加自己的产能，也有不少企业家以极快的速度投资建厂。媒体的报道显示，有的企业家甚至处在一种癫狂状态，恨不得就地挖土、马上建厂。

　　这样一种近乎疯狂的扩张速度，引起专家、学者和有关方面的忧虑，并纷纷发出警告和劝诫。但是，对2005年1月1日的极度向往，已经使整个纺织品行业亢奋起来。没有多少人理会专家学者的告诫；也没有多少人从纺织业的全球局势，评估扩张的风险；更没有人意识到，中国入世文件中的相关条款，是多么的危险。

　　欧美政府接连举起“大棒”

　　与中国企业的兴高采烈相比，以欧美为代表的其他世贸成员，对来自中国的纺织品，一直保持着高度的警惕。

　　2004年冬天来临的时候，美国政府首先向中国发出警告。布什政府称，一旦长期受到配额体制保护的本国生产商在2005年1月1日配额制度终止后提出上诉，美国将毫不迟疑地对进口自中国的服装和纺织品进行限制。

　　在美国发出警告之后，2004年12月，欧盟也发话了。欧盟表示，在实行长达数十年的进口配额体制终止后，中国应该谨慎发挥其在世界服装和纺织品市场上的支配影响作用，否则它将遭到其他国家的不满和反对。

　　不知道有多少家中国纺织品企业，听到了来自美国和欧盟的警告。

　　中国纺织业相关企业的好日子，只有短暂的3个月。

　　2005年1至3月，所有中国纺织品出口的数据都受到欧盟、美国和其他世贸成员的严格监控和分析。

　　从4月份开始，大棒呼啸而至。

　　首先是欧盟发布了基于中国入世法律文件的《对华纺织品特别限制措施行动指南》，规定了欧盟对来自中国纺织品进行设限的条件和程序。随后，欧盟先后对10种中国纺织品启动了设限调查。

　　5月13日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会做出了对来自中国的棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣采取纺织品特别限制措施的决定。

　　几天之后的5月18日，美国纺织品协定执行委员会决定对自中国进口的另外4类纺织品和服装(棉布和人造纤维男衬衣、人造纤维布裤、人造纤维针织男女衬衣、精纺棉纱)采取限止措施。

　　5月27日，欧盟决定对来自中国的亚麻纱和T恤衫提出正式磋商请求(其他8种产品继续进行设限前的调查)。

　　中国商务部和外交部对美、欧的做法提出了强烈的批评，但是，批评归批评，根据中国入世条款，凡是被美、欧点名的纺织品，中国必须按规定约束出口增长速度，除非双方在规定的时间内达成和解。

　　千斤重担就这样落到了商务部长薄熙来的肩上。

　　6月11日凌晨，经过近10个小时的谈判，薄熙来与欧盟贸易委员曼德尔森终于就中欧纺织品问题达成协议，10种纺织品的对欧出口数量，比中国入世条款规定的数据稍有提高。

　　但是，在与美国的谈判中，进展并不顺利。尽管美国商务部部长古铁雷斯在清华大学被大学生们连番诘问了15次，问得这位部长满头是汗，但是，迄今为止，中美关于7种纺织品的谈判，尚没有达成协议的消息。

　　有人非常委婉地指责薄熙来，说他与欧盟达成的协议，中国让步比较大。说实话，这样的指责有些牵强。在中国入世条款的束缚下，薄熙来能够将中国相关纺织品的对欧出口，提高了0.5个到5个百分点，已属不易。

　　美国和欧盟都表示，将克制使用有关条款对中国纺织品设限。这样的话是屁话，最好别听。

　　如果我们不警醒，纺织品对外出口，还会酿出新的苦酒。