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博政〔2005〕28号博爱县人民政府关于加快商贸流通和市场建设工作的意见为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，充分利用我县的区位、交通、资源等优势，构建大商贸、大市场、大流通经济框架，切实把第三产业做强做大，促进经济和社会各项事业发展，现就加快全县商贸流通和市场建设工作提出如下意见：一、发展现状近几年，我县商贸流通业在县委、县政府的正确领导下，在体制创新、机制创新、结构调整方面进行了大量的实践和探索，得到了较快发展。一是流通产业化水平有所提高，在国民经济中的作用越
来越明显。2004年全县批零贸易业实现增加值4.3亿元，在2000年的基础上平均每年递增19.6%，占国内生产总值的比重为7.2％；社会消费品零售总额为11.7亿元，在2000年的基础上平均每年递增12.5%。二是市场流通机制不断完善，商贸流通业的组织结构、经营结构、人员结构发生很大变化，形成了多种经济成份、多种经营方式、多种经营渠道并存的流通格局。三是商贸流通现代化步伐加快，商贸基础设施建设快速发展，投资规模不断扩大，先后建设和改造了清化商业中心城、中山大饭店、德利福生活广场、新浪潮服装超市等大型商业网点，国美、通利、双汇等国内知名企业连锁店也纷纷落户博爱，我县的五马车业、洋江超市、马记烧鸡等连锁超市和新世纪、好友等商贸企业也得到较快发展。但从总体上看，我县商贸流通业与国际国内先进水平相比还有较大差距，主要表现在：一是发展水平较低，传统营销方式仍占很大比重，企业规模小，骨干龙头企业少，整体竞争力不强；二是大多数国合商贸企业体制陈旧，机制不活，历史包袱沉重，亏损严重；三是信息系统建设相对滞后，管理的科技含量较低；四是大部分市场商品档次低，交易方式落后，辐射功能较弱。扬长避短，妥善解决商贸流通业在发展中存在的问题，加快商贸流通现代化建设进程，已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县委九届五次全会和县十一届人大三次会议确定的工作思路和目标，全面树立和贯彻科学发展观，充分发挥区位优势、交通优势和综合资源优势，紧紧围绕扩大需求、提高人民群众生活质量和促进县域经济发展这个中心，加速商贸流通业结构调整，促进商贸流通技术进步，实现传统商贸流通业向现代商贸流通业的跨越式发展。逐步将我县建成晋东南、豫西北最大的商品集散地，成为晋豫通道上名符其实的商业重镇。三、总体目标2005年，社会消费品零售总额达到13亿元，增长13%；开发商贸城二期，建设清化商厦以及葵城路和团结路商业街；城区新建农副产品市场2个；建设小商品、果蔬批发、风味小吃城、竹木交易和旅游产品5个专业市场。通过5年的努力，社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长13.5%。以清化商业中心城为中心，逐步开发建设各具特色和功能的商业版块，把中山路、葵城路、团结路建成档次较高、繁荣有序的商业街。四、主要任务（一）抓好流通现代化三大重点工作1、大力发展连锁经营。一是进一步扩大连锁发展的行业范围，除继续搞好日用百货、副食品超市、医药、家电连锁外，要在装饰材料、汽车销售、图书、成品油等行业全面推行连锁经营，探索推进维修、租赁、家政服务、美容美发、洗染等服务业连锁的发展。要积极推动连锁经营向大型综合超市、便利店、专卖店等方便居民生活的新型业态发展。二是重点培育一批有扩张力的品牌企业，支持其连锁扩张，向周边县市乃至省外、国外发展，开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组，尽快形成主业优势和核心竞争力。重点扶持五马车业、洋江超市、马记烧鸡、同心堂、伊赛肉业五大连锁企业进一步扩大经营网络和规模。2、大力发展现代物流业。以传统商业、物资、仓储、运输为基础，加快建设社会化、专业化现代物流服务网络体系。在玉祥路与温博路交汇处西南角建设一个大型仓储物流配送中心，为我县各类专业市场和中心商贸区提供货物配给。同时，鼓励我县商贸企业进一步加强与国内外大型物流企业以及制造业、生产加工企业的合作，发展形成一批现代化、社会化、专业化的物流配送企业，重点引导好友公司、洋江食品公司和大型煤炭经营企业、运输企业等发展物流业。3、大力发展电子商务。要充分运用计算机技术、网络技术提高企业采购、配送、营销能力，全面实现流通企业信息化。积极稳妥地探索电子商务发展模式，引导、扶持我县清化商业中心城、新世纪、同心堂等大型市场、超市和连锁店逐步实现计算机信息化管理。（二）加快建设“六大”工程1、加快建设中心商贸区。中心商贸区包括3条商业街和以清化商业中心城一期为中心的6大商业版块。3条商业街即把中山路、葵城路、团结路规划建成档次较高、繁荣有序的商业街，在中山路与葵城路以及中山路与团结路交汇处建设清化商厦和商业大厦，成为商业街的标志性建筑。同时，对沿路两侧的商业门店进行改造，提高商业品位，拆掉沿街三层以下有碍观瞻、影响市容的旧建筑。6大商业版块即以清化商业中心城为中心，启动清化商业中心城二期（东至葵城路、南至台北街、西至中光路、北至中山路）、三期和四期（东至中光路、南至清化街、西至团结路、北至中山路）、五期（东至阁前街、南至清化街、西至葵城路、北至中山路）、六期（东至阁前街、南至玉祥路、西至葵城路、北至清化街），形成休闲、购物、娱乐、餐饮、住宿、商务等各具功能的商业版块。6大商业版块的开发建设不分先后顺序，符合条件即可先行开发，在规划控制内经县政府批准可成片开发，也可切块开发。2、加快建设小城镇商业群，积极申报“万村千乡”市场工程建设试点县。要积极引导国内外各类超市、专业店、专卖店以连锁形式向乡镇延伸，把许良镇、阳庙镇、柏山镇建成围绕县城中心商贸区发展的小城镇商业群。同时，加大食品放心工程建设力度，全县村村建立1个放心店，为广大农村消费群体提供放心商品。积极申报国家“万村千乡”市场工程建设试点县，申报成功后在国家政策扶持下将实现以下发展目标：2005年全县50%的乡镇建成乡镇级“农家店”，20%的行政村建成村级“农家店”；2006年，全县所有乡镇建成乡镇级“农家店”，50%的行政村建成村级“农家店”；2007年，全县70%以上的行政村建成村级“农家店”。3、加快培育商贸流通骨干企业。骨干企业的培育发展，既有利于提高我县的流通地位，又有利于开展市场竞争，促进我县商贸流通加快发展。要打破行业、所有制和区域的限制，强化资本市场运作，加快资产重组和结构调整，支持优质资产向经营业绩好、有发展潜力的重点企业集中。根据销售额和上交税金对前18家商贸企业进行排序，确定前10位为商贸流通“10强”企业，实行动态管理，在政策、资金等方面予以扶持。到2007年，培育3—5家销售额超亿元或上交税金超100万元的重点商贸流通企业。4、加快建设各类专业市场。一是紧紧围绕我县的主导产业、特色产业，建设8个大型专业市场，首期着力推进建设小商品、果蔬批发、风味小吃城、竹木交易和旅游产品等5个专业市场。小商品市场拟建在清化商业中心城六期开发版块（葵城路与玉祥路交汇处）；果蔬批发市场拟建在焦温高速和济焦新高速公路交汇处；风味小吃城拟建在月山路与中山路交汇处；竹木交易市场拟建在许九路冯竹园段；旅游产品市场拟建在城东。二是紧紧围绕服务社区居民生活，在城区周围规划建设6个农副产品市场，主要经营果品、蔬菜、水产、肉品，丰富群众菜篮子，首期分别在葵城路农业局南侧、团结路与清化街交汇处、中山广场附近、清化街与葵城路交汇处建设4个农副产品市场。5、加快建设中介组织。目前，全县已有600多人组成的经纪人队伍，在房地产、物流货运、农畜产品等市场交易以及招商引资方面信息灵通、经验丰富。要进一步加快建设咨询、评估等中介组织和各类营销队伍，实施“数万商人出博爱”工程，通过他们把外地名优商品引进来，把博爱特色产品推销出去，宣传博爱形象，提高博爱知名度。6、加快建设诚信体系。通过在全社会深入开展诚信宣传和职业道德教育，营造“诚信为本”的社会氛围，不断提高商贸企业的法律意识和道德意识，使依法经营，诚信经营成为企业的自觉行动和准则，建立商户诚信档案，推行公示制，对失信企业进行警示。要逐步成立酒店餐饮、美容美发洗浴等各类行业协会，充分发挥行业协会普及行业规范、推广技术标准、联系沟通企业的作用，促进行业自律自治。五、工作措施（一）加强领导。县流通和市场建设工作领导小组要充分发挥领导作用，建立联席会议制度，成立专门的工作机构。由县商务局牵头，抽调发改委、工商局、国税局、地税局、财政局、建委、土地局、公安局等部门工作人员具体负责组织实施商贸区和重点市场建设工作，切实解决项目建设过程中规划、用地、市场准入、消防、用水、用电等方面存在的问题，保证项目建设顺利进行。要实行领导负责制，将重点项目分解到各级、各有关部门，并将任务完成情况列入政府目标考核序列。（二）科学规划。发改、商务和建设规划部门要编制我县商业网点和市场建设规划，并纳入全县发展规划框架，坚持规划调控与市场培育相结合，商业发展与城市整体发展相协调，优化商贸设施布局结构。要把发展商贸流通和市场建设与城市建设有机地结合起来，按照控制性、前置性的要求，认真做好规划调控工作，避免低水平重复建设。（三）深化流通体制改革。做好商贸流通企业的改制工作，鼓励非公有制经济以参股、控股、买断、合资合作等形式参与国有商贸流通企业的产权改革，推进流通企业国有资本有序退出。在确保国有资产不流失、职工妥善安置的前提下，2005年力争完成医药公司、同心堂、饮食服务公司等国有商业企业的改制。（四）扩大商贸流通对外开放。加大招商力度，完善招商机制，拓展利用外资的领域，有步骤地推进商贸流通领域对外开放，加大招商引资力度，吸引知名度较高的国内外商贸企业入驻我县，充分借鉴其在经营、管理、技术、信息等方面的经验，创新经营理念，提高企业竞争力。鼓励和支持具有比较优势的商贸企业实施“走出去”战略，开拓国际市场，实现内外贸一体化协调发展。（五）规范市场建设和管理。市场建设必须遵循商业网点和市场建设规划，商务部门作为市场建设项目的审批部门，对选址、投资主体和建设主体进行把关，通过招投标选择有资质的开发商和施工单位开发建设各类市场。市场建成后，须经有关部门综合验收合格，方可投入运营。在市场管理方面，商务局要会同工商、质监、公安、税务等有关部门加强对市场的监督检查，严厉打击经销假冒伪劣商品、价格欺诈、欺行霸市等行为。市场发展服务中心要充分发挥管理市场的职能和作用，加强市场的物业、消防、卫生、安全和治安防范工作，逐步净化、优化市场环境。（六）鼓励和吸引外地客商投资商贸流通业。1、凡在我县从事商业经营活动的外来投资者，固定资产投资在1000万元以上的，前2年，由受益地方的财政部门以企业所得税对地方财政的贡献额的全部，用于对该企业的发展扶持；第3年至第5年，按其所得税对地方财政的贡献额的50%用于对该企业的发展扶持。固定资产投资在500万元—1000万元的，第1年，由受益地方的财政部门以企业所得税对地方财政的贡献额的全部，用于对该企业的发展扶持；第2年至第3年，按其所得税对地方财政的贡献额的50%用于对该企业的发展扶持。本级政府行政事业性收费酌情给予减免。2、对外来投资从事商业经营者进行登记造册，实行重点保护，成立外来投资者商会，协调解决外来投资企业遇到的困难和问题，保障其人身和财产安全，支持其经营和发展。同时，对在我县从事商业经营活动的外来投资者，解决本人及其配偶和子女常住户口，子女入托入学按常住户口对待。3、对固定资产投资额在1000万元以上的外来投资经营者，授予博爱县荣誉公民称号。（七）鼓励县内客商投资商贸流通业。1、固定资产投资在3000万元以上的，前2年，由受益地方的财政部门以企业所得税对地方财政的贡献额的全部，用于对该企业的发展扶持；第3年至第5年，按其所得税对地方财政的贡献额的50%用于对该企业的发展扶持。2、固定资产投资在1000万元以上的，第1年，由受益地方的财政部门以企业所得税对地方财政的贡献额的全部，用于对该企业的发展扶持；第2年至第3年，按其所得税对地方财政的贡献额的50%，用于对该企业的发展扶持。本级政府行政事业性收费酌情给予减免。（八）加强对重点商贸企业的支持和引导。获得年度重点商贸流通企业称号的单位实行挂牌保护，未经县政府允许，有关部门不得随意进行检查、收费；前三强企业法人代表可聘请为年度县政府经济顾问，实行动态管理；10强企业法人代表可分别被纳税所在乡镇或经济部门聘为经济顾问；对10强企业排序保持第一位的企业法人代表奖励1万元，对每进升1个位次的10强企业法人代表奖励3000元，新跨入10强企业的奖2000元；对10强企业在银行信贷、人才引进、数据统计、信息化系统建设等方面优先提供服务。各种奖项由受益地方财政部门承担。对总部设在我县的连锁经营企业，除药品经营许可实行一店一证外，工商、卫生、文化、新闻等管理部门的证照，均由连锁企业总部集中统一办理；各种税收由连锁企业总部统一缴纳；企业运送鲜活商品的小型货车，经公安交通管理部门批准，适当放宽白天进入城区的限制，给予城区通行、停靠的便利。二OO五年六月十三日主题词：商业贸易流通 市场 意见博爱县人民政府办公室 2005年6月13日印发
（信息来源：博爱县地方商务之窗）
（信息来源：河南地方商务之窗子站）
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