|
中国钢铁产业新政预计将在本周发布。据参与制定该政策的专家透露，在已制定的草拟稿中提出，将禁止外资控股国内钢铁公司。此外，还将原则上不再设立独立的炼铁厂炼钢厂，对钢厂过热投资严格降温。上海钢铁行业预警著名专家贾良群认为，这将是中国首次将禁止外资控股国内钢铁企业的内容写进行业政策。但该政策的主要目的是保障国家战略安全，并促进行业的合理降温。
本报记者 付原
降温措施一：外资不能控股
中国冶金工业规划研究院副院长兼总工程师李新创此前表示，国家发展和改革委员会最早可能于本周发布此项新政策。这将是中国首次将禁止外资控股国内钢铁企业的内容写进行业政策。他是草拟该产业政策的著名专家之一。
据贾良群透露，“在最终稿中，有关外资并购的内容做了详细的规定。中国企业必须在钢企中占有控股地位。以华菱管线的外资并购案为例，外资在合资企业中占股36％强，而中方在合资企业中占股37％，中方依然占有优势。国家发改委可能将延续这一政策，允许外资在合资钢厂中成为较大股东，但控股比例应该小于49％。”
“在钢铁这个应该有很好盈利的行业，国家一定会出于战略考虑，保持国有力量在这个行业的优势地位。这是任何一个国家都会考虑的因素。”贾良群如是说。据透露，此前在2002年，美国就公布了钢铁业著名的201条款，保护本国钢铁业的发展。
降温措施二：原则上不再设立新炼厂
据草拟稿透露，原则上，我国将不再设立新的钢铁联合企业和独立炼铁厂。该章第九条规定，在重要环境保护区和风景名胜区、严重缺水地区、特大城市市区30公里以内，不得新建钢铁冶炼企业。已有钢企不得盲目扩大生产规模。
“首钢和宝钢等处在特大城市的钢铁企业都将受到这些政策的影响。首钢的搬迁、武钢和宝钢的调整，都会在一定程度上受到新政的影响。一些沿海地区的产业项目，也很有可能不能新建了。”贾良群说：“国家通过这种方式有效地而合理地为过热的钢铁业降了温。”
据了解，从2001年开始到2004年，我国钢铁业的年产能从不到一亿吨迅速增长到接近三亿吨。在激烈的产能扩充中，不少小钢厂进口二手设备，以落后技术和牺牲资源的方式，生产钢铁。这不仅影响了市场格局，而且扰乱了市场价格。这一部分产能将成为国家调控的重点。
降温措施三：小钢厂批量关闭
草拟稿中明确提出：“到2010年，我国具有炼钢能力的企业数量有较大幅度的减少。”但同时，“国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量比例达到50％以上，2020年达到70％以上。”
据了解，目前国内年产在100万吨以下的小钢厂还有40多家。小钢厂普遍吨钢的能耗比大钢企高至少30％，产品成本大大超过大集团。因此这一批小钢厂，在钢材新政面前，将出现批量关闭的情况。
进一步限制国家资源开采
“出于保护国家资源的考虑，在煤炭开发等资源行业，可能也会出台类似钢铁行业不允许控股的政策。但这仅是个人意见。”贾良群分析称，在资源关口，国家会鼓励大集团走出去，在全世界组织新的资源。对本国资源，国家则会进一步限制盲目开采和盲目利用。
| 
