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岳建国
随着现代行政理念和宪政知识的逐渐普及，民主、民意等字眼不断渗入政府决策或干部管理过程。但笔者发现，一些地方官员并不真正懂得这些字眼的真正意义。7月18日《中国青年报》以“民意否决干部遭质疑”为题报道说，2004年8月，湖北老河口市市直机关领导班子换届调整。在民主测评中，该市9名“不称职票达到20％，且基本称职和不称职票合计达
40％”的部门领导干部被免职或降职。但这些干部和接近他们的人说，多数单位只有中层以上干部和二级单位主要负责人才能参加测评，这种民主测评的方式并不科学。
笔者也认为这种测评不科学。什么叫民意？就是民间的看法和愿望。我国为啥要推行民主测评这个制度设计？一是因为行政官员们担负着服务公众的重任，他们需要公众的智慧；他们拥有以武装力量作后盾的国家执法权，他们需要监督；二是最广大的民众才是国家的主人，民众要用民意为政府官员“布置活儿”，并且对他们可能的越权行为进行制约和监督。从这个观点上看，民意与行政官员或官员之间的意见是“两股道上跑的车”，根本不是一回事。官员们自己测评自己，与真正的民意相差太远。
那么，在官员民主测评中，怎样才能真正体现民意呢？笔者认为，官员的服务对象主要是辖区内社会上的普通公众，官员们干得好或不好，公众最有发言权，只有充分搜集他们的看法或让他们投票，这才是最重要的民意；其次是官员属下普通公务员的意见，至于被测评官员的下属官员的意见，因为人数太少、“官官相卫”、掌握其升迁权等原因，他们的意见基本上可以忽略不计，至多只是整个民意中极小的组成部分。很明显，如果我们把最有发言权的人排除在外，而把最次要的考量当作神圣、完整的民意，并以此作为官员考核的主要依据，这不但不符合民意的产生程序，也不会产生公平、公正的结果。
民意遭受这样的尴尬，可能有两个原因，一是某些地方官员真心实意想用民主的方式改变以往干部考核方式的弊端，但他们并不完全了解民意的科学征集程序，不懂得程序公正在民意征集上的重要性，以为只要下级给上级投票打分就是民主测评了。其二是某些地方官员自己懂得啥叫民意及其征集程序，但压根就没有打算真搞，而是想假借民意的名义实现个人的其他目的，同时落得改革、进取、民主管理的好名声。对于前者，我们要用在全体公民中加强民主、法制知识教育的办法来克服；如果属于后者，我们就要时刻警惕了，因为故意制造伪民意只能给真正的民意抹黑，只能败坏民主的名声，从某种角度看，这样的民主测评比不开展民主测评更加有害。
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