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一次由省地方石油协会主办的研讨会吸引了众多人士的目光。台上就座的既有国家发改委、商务部的官员，也有国务院发展研究中心、北京大学的专家。台下则端坐着来自省内外的民营油企负责人。他们试图为石油业的流通体制改革“号脉”。
民营油企夹缝中学会生存之道
最先在主席台上致辞的省石油协会会长赵友山嗓音有些沙哑。人们颇为理解地认为他是为这次会议忙碌的。知情的人更加叹服的是他那充满酸甜苦辣的6年奔波之旅：从1999年到2005年，在黑龙江和北京之间往返奔波，为东北三省的民营油企争取平等地位尽心竭力。
现行的石油业流通体制，基本上是中石油、中石化两大集团垄断，油源、炼制、销售，由两大集团掌控，民营个体炼制、经营油品的企业在夹缝中生存。记者在此次研讨会的厚厚一沓材料中发现一封信：“牡丹江市社会、民营加油站的心声”。上写：“牡丹江市石油批发企业只有中石油牡丹江市销售分公司一家，下属26个加油站都享受着中石油的优惠政策；但社会民营加油站25家，则与中石油所属的加油站不享受一样的待遇……要想经营柴汽油，就得倒挂，零售价进，零售价卖，倒挂运费、人工、水电费。为保证老用户有油可加，我们都在亏本运作……”
知情人透露，这只是民营油企经历中的冰山一角。在这方面，赵友山最有发言权。1999年春，国家整顿成品油市场经营秩序，当时，我省2000多家地方石油成品油经营企业处于关停状态，近25亿元资产被迫闲置，4万多职工落到无饭可吃的境地。情急之下，赵友山与其他几家民企老板站出来倡议组建黑龙江石油协会，通过正常渠道反映情况，解决问题。在困境中走出来的石油协会由此成为企业发展的代言人。
几年来，协会共获得国家领导及部委领导的批示达20次之多。民营油企就这样在一份份批示中艰难长大。协会也获得了前所未有的肯定和认同：2003年底，原省经贸委、省编制办和省民政厅联合下发通知，赋予黑龙江省地方石油协会12项职能，包括开展行业、地区经济发展调查研究，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；制定并监督执行行规、行约，规范行业行为，协调同行价格争议，维护公平竞争；负责行业生产、经营资质论证及许可证发放的前期论证工作，参与资格审查；负责加油站建设的前期论证工作等等。
民营油企成长悲喜录
据了解，民营油企是在严酷的政策环境下，通过各种方式包括拉关系，摸索出他们曲折的成长道路。1994年，国家放松成品油批发市场准入限制，到1998年以前，中国成品油炼制、批发零售市场几乎处在自由竞争的状态。
那也是让赵友山最难忘的美好时光。他在1993年成立龙庆公司，到1997年，已经拥有7座加油站和两座合计容量5万吨的油库，年销售成品油30多万吨。每吨仅批发利润就有几百元。当时以龙庆为代表的黑龙江民营企业，成品油年销售量超过40万吨，而石油系统的黑龙江省公司，才不过4万吨。
但是不久以后，风云突变。
1999年5月，国务院办公厅转发经贸委等八部门的38号文，规定两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在。
2001年9月，国务院办公厅转发了国家经贸委等五部门“关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见”，重申了两大集团的批发专营权———成品油由石油集团、石化集团集中批发，并进一步赋予两大集团以零售专营权———各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设。
这两份文件被认为是彻底改变了中国成品油批发零售市场的生态，一个充分竞争的市场，自此变成双寡头垄断的市场。
政策变化之后，赵友山的龙庆公司貌似幸运，实则悲惨。在他的一次次上访呼吁后，龙庆等38家东北成品油批发企业先后重获批发权，这让那些没有批发权的民企羡慕不已。但是赵友山很快失望了，控制油源和定价权的两大集团略施手腕，就在价格上让他们无利可图。赵友山讲，当初的38家企业，现在多半歇业。龙庆公司惨淡经营，通过种种方式，总算维持下来。天发被取消批发权后，他们投巨资修建的油库成了摆设———不能合法使用。但在若干轮的申请之后，去年10月，他们重获批发权。他们的批发权名义上和东北那些企业的一样，但实质上含金量要高许多，因为他们和中石油的关系更协调。
但是不容忽略的是，大多数民营成品油批发企业死掉了，许多加油站也卖掉了。
民营油企未来是坦途？
令人寻味的是，赵友山的辛苦正在浇灌出美丽的花儿。研讨会上，国家发改委副秘书长曹玉书透露，石油业流通体制改革势在必行。“国家有关部门正在深入研究，精心论证。”
正如曹玉书所言，石油业流通体制改革既是完善社会主义市场经济的重要任务，也是兑现加入世贸承诺，适应对外开放的必然选择，更是调动各方面发展积极性，解决石油供给问题的客观需要。但石油业事关大局，改革只能成功不能失败，其难度之大可想而知。因此，要积极稳妥，分步推进。
与会的商务部有关部门负责人表示：“打破石油垄断是必走的一步棋，但还是不能心太急。”建立公平的市场准入制度，形成完善的石油价格机制，理顺政府、两大石油集团和其他企业的关系，诸如此类问题，还需要慢慢解决。
国家发改委经贸司副司长马占平更是充满信心地表示：“成品油批发领域的开放已为期不远。”对于民营油企，其真正的希望则在于加强横向联合，共同做大做强；规范经营行为，提高企业素质；反映企业呼声，把握发展方向。
省地方石油协会的代表则认为，石油业流通体制改革是一项复杂的系统工程，宜先试点，后推广。这位代表对我省试点的有利条件津津乐道：一是我省具有地缘优势，与俄罗斯西伯利亚毗邻，西伯利亚石油天然气储量极为丰富，有利于进口原油和成品油，而且运程短，速度快。二是我省经营油品的各种所有制经济成份的企业比较全面，既有两大集团的企业，也有地方国营企业，还有民营企业。这些企业大多具备很强的实力，既能储存还能炼制，有利于取得典型经验。
今年2月，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。《意见》放宽了非公有制经济的市场准入，允许和鼓励非公有制经济进入垄断行业和领域。一条条政策掷地有声，为打破垄断添加了催化剂。民营油企真正自由驰骋于石油市场的日子也许为时不远了。
新闻背景
深化石油业流通体制改革既是市场经济发展的必然，也是加入世贸组织与国际接轨的客观要求。我国加入世贸组织后承诺，成品油零售市场及成品油批发市场将相继对外开放。面对这一严肃的承诺和严峻的形势，深化石油业流通体制改革与发展势在必行。9日，黑龙江省石油业流通体制改革与发展研讨会在哈尔滨召开。（黑龙江日报）
作者：王玮
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