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近日，记者随“中华环保世纪行”采访团在湖北省十堰市发现，投资2．76亿元的十堰市神定河污水处理厂建成一年多来一直处于“晒太阳”的闲置状态。
接纳十堰市城市污水的神定河最后汇入南水北调中线工程的水源地———丹江口水库。国务院南水北调办公室提供的资料表明，目前神定河水质较差。专家指出，如果神定河污水处理厂继续开开停停，不能正常运转，造成神定河水质的恶化，将成为现在还是二类水质
的丹江口水库的隐患。
究竟是什么原因使得这个环保工程成了摆设？
职工过春节污水处理厂停工两个月
7月12日，记者在神定河污水处理厂采访时，厂负责人兴致勃勃地介绍着工艺流程，记者所见的污水处理各个环节，也的确都在有条不紊地运行着。
而一份运行记录却暴露出污水处理厂相当长时间都在闲着：2月、3月污水处理厂都没有运行，6月初到7月初也没有任何运行记录。剩下的时间，即便运行记录表明设备在运转，但运行报告却残缺不全，比如，表明污水处理厂是否正常运转的关键指标———入厂水质和出厂水质一栏常常是空白。
厂负责人解释说，2月、3月污水处理厂没有运行是因为厂里考虑让职工过一个祥和的春节，多放了几天假。春节从2月9日（正月初一），直过到了3月底。到记者采访时，污水处理厂因过春节放假停运两个月的事，居然没有被任何领导或监督部门“发现”。
节后没运转几天的污水处理厂在6月初又停下来，一停就停到了记者采访前夕。这一次，厂负责人的解释是，6月以来，十堰市用电紧张，污水处理厂被拉闸限电，处理设施也就停了。
湖北省环科院总工程师、省政协委员沈晓鲤曾就该省污水处理厂运行存在的问题给当地政府写过报告，他告诉记者，在考察神定河污水处理厂时他就察觉到了污水处理厂的秘密，尽管当时各个程序也都在运转，但搞环保的一看就明白是在空转，也就是说进来什么水，出去还是什么水，根本没有经过严格意义上的处理程序。
或许这个原因就能解释为什么神定河污水处理厂运行报告的关键指标———入厂水质和出厂水质一栏常常是空白。
当地环保部门说，由于神定河污水处理厂建成一年多一直处于试运行阶段，没有申请验收，所以环保部门不能对污水处理厂处理的水是否达标进行监督检查，只能放任污水自流。
不仅仅是运行费短缺
其实十堰市神定河污水处理厂的问题早就被当地人大代表、政协委员以及媒体所关注，有专家不客气地指出，十堰市神定河污水处理厂是个典型的样子工程———有人参观它就运转；平时就停。投入巨额资金却只造了个供人检查、参观的“摆设”。
究竟是什么原因让投资数亿元、关系南水北调水质安危的环保工程“撂了荒”？
十堰市政府部门解释说，运行经费紧缺、运行资金缺口巨大是污水处理厂不能正常运转的首要因素。
我国有关法规规定，城市污水集中处理设施向排污者提供污水处理的有偿服务，通过向居民、工厂等用水户收取污水处理费，保证污水集中处理设施的正常运行。为保证收缴率，污水处理费应该同自来水费捆绑收取。
十堰市政府介绍说，当地从2002年开始征收污水处理费，每吨0．25元。记者查看了1999年十堰市政府提交的神定河污水处理厂可行性研究报告，报告称，污水处理厂的建设资金来源于国债、银行贷款等渠道，只有污水处理费收到每吨0．65元才能确保污水处理厂还贷和正常运转。另外，由于污水处理费没有和自来水费捆绑收取，污水处理费收缴率不高，尤其当地的一些企业更是收费的老大难。
一方面污水处理费远远不能维持正常运转，另一方面收缴率不高，污水处理厂自然是开开停停，只供检查、参观。
影响污水处理厂正常运转的另一个原因是，十堰市污水收集系统（管网）建设滞后，污水不能全部收进污水处理厂。“有米下不了锅”，也是污水处理厂设备闲置的一个原因。
虽然神定河污水处理厂的设计日处理能力是16．5万吨，但目前由于管网只能收集5．5万吨污水，处理厂远远“吃不饱”，只能运转一部分机组。有专家担忧，设备长期闲置会折减服务寿命。
有专家提出，目前各地生活污水费开征缓慢，起点又比较低，征收的处理费不够支撑污水处理厂正常运营，十堰市碰到的问题是普遍现象。
但国务院南水北调办公室环境移民司司长张力威认为，由于十堰市地理位置的特殊性，是南水北调中线工程的水源地安全保障区，应按照国家相关规定，采取措施足额收取污水处理费，保障污水处理厂的正常运行。
确保清水北调责任在谁
十堰市政府有关负责人介绍说，政府正计划把污水处理费提高到每吨0．4元，但即便这样也不能确保污水处理厂的正常运转。虽然政府计划在未来两三年，要把污水处理费提高到0．8元。但高于0．4元，当地居民可能就负担不了了。
十堰市政府的态度是，国家应该给神定河污水处理厂一定的支持，毕竟这是为确保丹江口水库一库清水做贡献。
神定河污水处理厂投资2．76亿元建成，现在还贷付息的压力很大，市政府希望国家将6000万元国债转贷资金转为无偿国债，再扶持一下地方筹措的1．31亿元配套资金。这样还贷的压力小了，收取的污水处理费就能直接补给污水处理厂做运行费。
十堰市政府还希望，国家从调水成本中列支专项资金，建立污水处理厂运行费用的专项补贴机制，确保神定河污水处理厂的正常运行。
湖北省环科院总工程师、省政协委员沈晓鲤多次向有关部门建议，治污的部分费用应纳入中线供水成本中，比如设立水源区“生态环境保护基金”等，建立多渠道收费机制以确保治污设施运行经费到位。
但也有专家不同意这种做法。一位不愿透露姓名的专家说，虽然保护丹江口水库水质是在保证一库清水向北流，但我国的相关法律已经明确，地方政府对本辖区内的环境质量负责。这意味着，不管有没有南水北调工程，地方政府都有责任保护丹江口水库的生态环境安全，不能把污水治理的费用寄托于南水北调工程。
沈晓鲤认为，理想的市场化模式是，污水处理厂按国家要求，通过公开招标等方式确定投资和运营主体，由政府授权特许经营，建立“运营主体企业化、运行管理市场化”的良性机制，城市污水处理才能靠制度收费达到“保本微利”的经营目标。
本报北京7月18日电
作者：本报记者 刘世昕
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