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中国能源政策大转折


http://finance.sina.com.cn 2005年07月18日 12:11 金羊网-民营经济报

  外眼看中国

  伊拉克战争让中国对石油地缘政治有了新的理解,并促使中国企业减少对中东供给的依赖。

  但是,许多能源专家认为,拥有油田并不能解决能源的安全问题,也不能缓和能源价
格的升高,因为没有任何一个国家可以决定能源的市场价格。不管通过怎样的途径获得石油,都需要强大的运输线作保障,而这一航线被美国海军掌管。

  直至最近,中国仍然将世界能源地图定位在中东,该地区的石油蕴藏量占全球2/3。在中东,中国特别关注伊拉克的石油供应。

  2003年,美国发动伊拉克战争后,中国在伊拉克的石油计划受阻。伊拉克战争让中国对石油地缘政治有了新的理解,并促使中国企业减少对中东供给的依赖。

  分析人士认为,布什政府发动伊战是中国在世界范围内寻找能源的动因,而中国的这种努力有时也卷入中美关系的中心,如中国国有企业中海油竞购美国优尼科公司一案,美国国会就出现反对噪音。

  “伊拉克局势改变了各国政府的理念,”复旦大学国际关系问题专家潘瑞(音)称,“中东仍然是中国重要的石油来源。美国正在推行一项宏伟战略,即称霸中东。沙特是最大的石油生产国,伊拉克石油储量位居全球第二。如今,美国已直接影响这两个国家。”

  中国能源企业急于寻找海外目标,还有许多其它原因:汽车和工厂增多,民用和企业用电的增长导致对原油需求急剧飚升。中国进入第三个能源需求紧张夏季,为了限制工业用量,中国开始实行配给制。

  在短短不到十年的时间里,中国已从石油出口国转变成第二大石油进口国,紧随美国之后。

  今后,中国将扩大国内石油生产,以满足国内2/3的原油需求。中国政府估计,到2020年原油需求量将达6亿吨,是其预期产量的3倍。

  美国、欧洲和日本已从上世纪70年代的能源危机吸取了些经验,此次危机让他们对能源有了重新认识。中国后来才认识到能源的重要性,并参与到变幻莫测的世界能源贸易中。

  “许多人都认为,争夺石油利益导致伊拉克战争爆发,”北京大学的安全问题专家朱锋(音)说,“中国曾经警告道,地缘政治的改变可能影响它的能源利益,因此,中国会集中关注产油区的安全问题。”

  但是,许多能源专家认为,拥有油田并不能解决能源的安全问题,也不能缓和能源价格的升高,因为没有任何一个国家可以决定能源的市场价格。不管通过怎样的途径获得石油,都需要强大的运输线作保障,而这一航线被美国海军掌管。

  美国智库兰德中心负责亚洲太平洋问题研究的WilliamH.Overholt说,“想通过所有权来决定石油产量和价格只是一个幻想。石油是国际贸易的必需品,关键问题是从中东供给的石油管道安全问题。”

  中海油总公司董事长傅玉成在接受记者采访时表示,“现今的社会,只要你有钱,你可以在任何地方购买石油。”

  傅玉成坚持认为,中海油对优尼科的兴趣纯属商业行为,中国的公司渴望拥有优尼科在东南亚地区的液化天然气的生产设施,中国沿海地区正在大力开发液化天然气。

  对于中国领导人来说,以能源的安全为名向外买石油和天然气成为中心任务。上世纪90年代,中国与非洲、拉美签订了长期供应和购买油田设施的协议。2002年,中海石油从西班牙PEPSOLYPFSA公司手中买下一个油田,一举成为印尼最大的海上石油生产商。

  伊拉克战争毁灭了中国在伊发展的愿望。中国一直在等待联合国结束对伊制裁,以便开发伊拉克AL-AHDAB地区的油田,1997年,中国最大国企中石油与伊拉克签定了这个价值13亿美元的开发合同。据估计,这个油田潜在日产量为9万桶。此外,中国还希望与伊拉克签订开发Halfayah油田的协议,该油田日产量更大,约为30万桶。

  “伊拉克战争是中国能源策略的转折点,”中国社会科学院财政与贸易经济研究所的能源专家专家童李夏(音)说:“2003年后,企业和政府都认识到,如果中国只依靠一两个产油区,太危险了。”

  今年,中国开始在浙江省实施原油战略储备,该储备将保证三个月的原油需求。但是,对于中国来说,最关键的是到海外寻找新的能源资产,特别是邻近的哈萨克斯坦和俄罗斯,因为这样不会受制于海洋运输线。

  从2003年以来,中国石油天然气集团公司已与秘鲁、突尼斯、阿塞拜疆、毛里塔尼亚等12个国家,签下20个探测或购买石油的协议。2004年,该公司在海外的天然气生产设施几乎是上一年的两倍,海外产量增加了1/5。去年下半年,胡锦涛主席表示,中国企业将投资50亿美元到阿根廷石油项目。

  然而,到目前为止,中国海外探油之路仍是困难重重。2003年6月,北京和俄罗斯商谈,修建一条耗资1500亿美元,从西伯利亚油田到中国的输油管道。该输油管道一旦建成,到2030年,将为中国提供1/3的原油进口。去年,支持修建该管道的俄罗斯尤科斯公司首席执行官因逃税入狱,该计划陷入泥沼。据一位政府顾问透露,尽管近来的迹象表明,北京会提供一个更大的方案以便拿回这个工程,但是,日本为了夺取西伯利亚石油已许诺投资60亿美元。

  摘自《科学基督教箴言报》黄熠旎/编译

  (晓航/编制)(来源:金羊网)



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