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大同区人民法院近十年来，始终坚持“最根本的是思想、最关键的是司法为民、最基本的是司法公正、最重要的是清正廉洁”的要求，在审判实践当中不断探索，建立实施了严格自律机制、阳光审判机制、监督制约机制，全方位构筑起责任体系、预防体系、惩治体系，真正把上级有关廉洁执法和“为民、务实、清廉”的要求落实到实际行动上，突出案件质量和法官形象“两条主线”，抓廉洁，促公正，执法水平极大提升，赢得了党和人民群众的高度信任和满意。连续十年来，全院无一人违法违纪，无一起冤、假、错案，党建工作连年被
评为区级先进单位，行风建设始终位于全区前列，曾先后被大庆市委、政法委、依法治市领导小组、市中级法院授予党风廉政建设先进集体、文明单位建设标兵、公正司法先进单位、人民满意好法院等荣誉称号，荣记集体三等功两次。上述成绩的取得，得利于创新完善机制，在公正廉洁执法上主要做好以下工作。
一、抓住关键环节，建立、实施严格自律机制，构筑责任体系
实现党的十六大提出的“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的政法队伍建设目标，必须以廉政建设为关键，以人为本，抓教育，强责任，促落实，保障、推动各项审判工作的依法开展。1.从教育入手，强化政治观念、大局观念、廉洁观念
他们坚持经常对法官和其他工作人员深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想，江泽民同志《论党风廉政建设和反腐败工作》以及十六大精神学习活动，教育方式注重创新，从“填鸭式”呆板教育向主动式的活泼教育转变，采取面对面读书会、报告会、研讨会、网上论坛等形式，进行形势政策教育、光荣传统教育、党性教育、职业道德教育、廉政教育、宗旨教育，实行三定的方式，即：定时间、定内容、定专人辅导，党组成员自备教案，认真讲解，解惑答疑。教育内容上具有时代特色，为培养干警树立正确的人生观、世界观和价值观，开展了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”大讨论，通过讨论，摒弃了“法官只要办好案，其他与本人无干”、“廉政建设是领导的事，与本人无关”等倾向，法官和法院工作人员进一步提高坚持立党为公、司法为民的自觉性，提高了坚持权为民用、情为民系、利为民谋的自觉性。注重正反典型教育作用，用谭彦、王恩广、顾双彦正面典型引导人，用陈希同、王宝森等反面典型警示人，选树了李晓丽、阎国志等本院清正廉洁的典型，使法官和其他工作人员远学有榜样，近学有目标。做政治上的明白人，工作上的扎实人，光明磊落的诚信人，廉洁自律的带头人，在该院形成风气。开展“三拒绝、四算账、五提高”活动。“三拒绝”即把住自己的口，拒绝当事人的请吃；把住自己的手，拒绝收受礼品；把住自己的耳，拒绝案外人说情。近年来全院干警共拒礼却贿、拒吃请说情千余次，杜绝了人情案、关系案、金钱案的发生。“四算账”即算政治账、前途账、经济账和家庭账，不为蝇头小利误前途、误终身、误家庭，四笔账体现不廉洁的代价。“五提高”即提高廉洁自觉性，提高公正执法水平，提高自我保护意识，提高审判质量和效率，提高社会公信度，强化了全体干警廉洁务实、公正为民的思想观念。广泛开展学党章促廉政，读报促廉，“党纪政纪条规考试”“党风廉政录相带教育”、廉政宣誓等活动，坚持晨会、周五学习日、讲党课，对干警在学习中提出的问题，搜集整理后，用邓小平理论、三个代表重要思想的立场、观点和方法，解决问题。为保证教育效果，每月的25日由主管队伍建设副院长对干警的学习笔记、庭务会记录进行检查，看是否有廉政建设内容、是否有心得体会，评出好中差通报全院。为检验教育成果，采取以考促学等方式，将党风廉政建设相关知识列入考试范围，每季度举行一次书面考试，考试成绩作为考查干警政绩的一项重要内容记入档案，使全体干警的政治观念、大局观念和廉洁观念得到充分强化。2.立制定章，建立三级责任体系
他们在抓廉政建设中，注重整章建制工作。为使此项工作有章可循，院党组在认真学习党风廉政建设精神的基础上，结合法院实际深入调查研究，总结在教育整顿、两风建设、司法效率检查中存在的差距，针对在审判工作中可能出现违法办案、以案谋私问题，在干部任用上可能出现任人唯亲问题，在财务管理上可能出现不执行收支两条线问题，制定了领导班子廉政建设制度，制定了加强领导班子建设规定，制定了行政管理若干规定，制定了诉讼收费退费规定。针对队伍中可能发生不廉洁、责任不明确、追究不力等问题，制定了党风廉政建设工作制度、实行队伍建设领导责任制实施细则、党组成员工作分工若干规定、中层干部引咎辞职制度等，并印发成册，发到每一名干警手中。院党组一班人叫响“向我看齐”口号，靠自身的感召力带动队伍，在行政管理上，班子成员带头守纪遵规，在案件处理上，班子成员带头顶住各种社会不良习气、不讲情、不干预，支持法官秉公办案，塑造廉政建设标兵和廉洁自律带头人形象。
在廉政建设上，建立了党组书记、院长抓面，主管副院长抓线，庭室长抓点的三位一体的责任体系，院党组书记、院长与党组成员，党组成员与主管庭室长，庭室长与一般干警分级签定党风廉政责任书，落实责任制，法院纪检组协助党组抓党风廉政建设的计划、目标和具体实施，对各庭室局队的廉政建设情况督促检查，对违法违纪案件进行查处。对每名法官建立廉政考评簿，将自我表现、执法守纪、跟踪监督、社会举报等同时记入，作为年终奖惩和操行评定的依据。三级责任形成环环相扣的完整体系，一级抓一级，一级对一级负责，互相监督，互相制约，将廉政建设落到实处。
二、坚持“三个注重”，建立、实施阳光审判机制，构筑预防体系1.注重审判公开，以公开保廉洁公正
他们根据廉政建设的需要，以公正为审判工作的出发点和落脚点，注重查找立案、审理和执行环节上存在的漏洞。在立案阶段，由专人负责接待，将当事人基本信息录入微机，只有主管副院长、庭长、接待人有权限了解当事人的信息，其他人员无权获取，防止“案件一进门、双方都找人”现象发生；在审理环节，立案庭将案件从网上确定案件主审人及合议庭成员，并进行排期，主审法官在开庭3日前接到案件基本信息，这样可防止主审法官先入为主、未审先定；在执行环节，已审结案件由立案庭在网上发给执行法官，避免当事人走人情关系，导致不廉洁行为发生。通过建立审判流程管理制度，实现立案、审理、执行整个过程科学管理，杜绝人为控制案件。公开所有依法应公开的审判规则，公开已发生法律效力的法律文书，公示诉讼费收取制度，公示审理案件制度，公示证据规则，对依法应公开审理的案件一律公开开庭审理，组织群众旁听，并将有关意见或建议及时反馈给合议庭和主审人，使一切审判活动置于当事人和群众的监督之下，杜绝暗箱操作，确保审判工作透明度和公信力。在向人大代表、政协委员、当事人发放的征求意见卡中对法院公开审判是否保廉洁促公正的问题中，持肯定态度占95%以上。2.注重案件质量，以质量见廉洁公正
他们在法官中树立中立裁判、平等保护、程序和实体并重、廉政为要观念，制定大同区人民法院审判工作若干规定，案件质量评比实施细则，裁判文书质量评比标准，在院审判委员会设案件质量评析会，定期对全院审判工作质量进行分析研究，找出问题，提出对策，做出宏观指导；在庭里设案件质量评析组，定期对本庭案件进行综合评析，及时查摆不足，吸取教训，认真整改。由审监庭以月审结、月讲评方式按月对已发生法律效力裁判文书进行检查，通过从裁判文书、审理程序、实体等方面评价案件质量，并对发生问题进行分类归纳，每月一通报，对可能存在办案不廉问题的案件转交院纪检组办理，按月评查卷宗文书，通报综合审判情况。专人抓审限和质量，从立案、审理、执行到归档实行全面跟踪管理和超期警告催办制，定期对上诉、发回重审、抗诉、改判案件，召开全院的案件质量分析会，主审人自我剖析，大家帮助查找，分析原因，找出根源，力促整改。自三个办法实施以来共处理质量差错案件18件5人(次)，办案讲廉洁、司法讲公正植根在法官的头脑中，办铁案成为每个法官追求的目标。2003年至2004年大同法院案件质量在全市法院连续排名第一，重审改判率最低，被大庆市中级法院荣记集体三等功。被省高级人民法院授予人民满意好法院称号。3.注重司法改革，以效率促廉洁公正
在分析质量差错案件和信访案件时发现，这类案件审理期限较长，多属于久访未结、久拖未结、久执未结案件，具有人为的倾向。为攻克这一难题，解决顽症，避免出现冤、假、错案，他们首先从强化领导责任入手，实行院、庭长包办案件制度，每名院长、庭长分别包办久访未结、久拖未结、久执未结案件，实行定人员、定时限、求效果，并跟踪问效。有一名庭长因工作不力，造成案件积压，纪检组查明系其责任心不强造成，及时进行诫勉谈话、通报批评，并责令大会检查以儆效尤。近年来全院无一起因案件问题而引发的各级上访案件。在审判方式改革中，堵漏防疏，建立对案件全程跟踪机制，从立案、分案、排期、庭审、执行全程跟踪，每个阶段限定时间，超过时间亮黄牌警告并通报批评，有效地提高司法效率，防止了在审判过程中产生不廉洁、不公正行为。2004年全院各类案件平均审限缩短20天，最短的只有1天，当事人满意率大幅度提高。
三、完善工作方式，建立、实施监督制约机制，构筑惩治体系1.建立内部监督网络，加强内部制约
在廉政建设中，实行党组负全面领导责任，党组书记负责抓好班子成员的党风廉政建设，班子成员负责分管部门负责人的党风廉政建设。在每月的庭科室局队长例会上听取所在部门及其本人的廉政建设情况汇报，每季度院党组在对本季度各部门的党风廉政建设进行综合分析基础上，认真分析存在的问题，查找审判工作、行政管理、队伍建设等方面存在薄弱环节，有针对性地提出解决对策，并对遇到的新情况、新问题及时向上级汇报。在年底组织召开全院廉政述职大会，从党组书记到党组成员和庭室长层层述职，当场进行廉政测评，对测评中不称职票排在后三位的进行集体戒勉谈话，并记入个人档案，将其做为干部业绩评定、奖励、惩处、选拔、任用的重要依据。对在廉政建设中表现优秀的干警重奖重用。李晓丽同志在日常工作、学习、生活中严格要求自己，恪守法官职业道德，从事法院工作二十五年，从助审员、审判员、庭长，在不同工作岗位上没有发现任何办人情案、关系案、金钱案等不廉洁问题，在全市法院系统举办“四最”法官评选中，获得最讲理、最公正、最文明、最廉洁的“四最”法官称号。全院现已有5名同志因在党风廉政建设中表现突出，被提拔到领导岗位上。2.建立外部监督网络，保证队伍廉洁
他们在抓好内部监督的同时，积极拓展外部监督的层面，广泛地接受社会各界监督。一是纪检组与区政法委、区人大办、区信访办、区政协办、市中级法院立案庭，建立联动机制。定期向区纪检委汇报法院领导班子和队伍的党风廉政建设工作，征求对法院廉政建设的意见，保持通畅联系，对当事人因案件处理不当上访，因法官办案不公上访及时掌握第一手信息，并责成专人进行调查，查证属实后，按“三个办法”进行查处，并将查处结果及时报区纪律委和市中院纪检组。1992年，纪检组从市中院立案庭反馈的信访信息中得知，一名当事人因对法院审理土地承包合同纠纷一案的处理结果不理解，对法官审理案件的公正性产生怀疑而上访，纪检组在深入调查后，查明该案件程序合法，实体处理得当，适用法律正确，法官不存在枉法裁判行为。纪检组耐心向当事人释明法律，讲明道理，使这名当事人服判息诉，并将有关情况及时向市中院进行了汇报。二是开展清理整顿“三不纯”、集中教育整顿、两风建设和司法大检查等活动，开门纳谏，每年都深入学校、企业、社区和厂矿发放党风廉政建设征求意见卡，召开当事人座谈会，收集社会各界对法院在党风廉政建设上的意见和建议，并由纪检组分类整理后，对三大类56个问题，提出处理意见，召开各界代表座谈会，及时反馈法院党组对提出意见和建议的处理结果。三是建立司法监督员工作制度，在行政机关、企事业单位、社区等聘请具有优秀素质、良好品行并具备一定法律知识的人士为大同区法院司法监督员，对审判工作、廉政建设、行风建设及法官和其他工作人员违法违纪行为进行监督，提出批评建议和意见，并有权听取法院处理情况通报。有的司法监督员提出，法院个别干警存在违反规定中午饮酒现象，院党组及时召开会议，研究其产生原因是抓工作落实不到位，责成纪检组不定期到饭店检查，中午上班后对各庭室抽查，一经发现责令其在干警大会上检讨，并通报全院。通过司法监督员建议修订规章制度5项38条。四是建立家庭监督制度。在工作期间监督、社会监督基础上，将触角延伸到家庭，每年年初以院党组的名义向干警家属致一封廉政建设公开信，将干警在过去一年中的工作业绩和廉政表现及下一年度的要求，在信中告知，并由纪检组每季度召开一次通气会，将有苗头的人和事收集整理，并拿出对策。有一名干警家属反映，该干警在下班后，经常到社会上交友酗酒，纪检组向党组汇报后，找该干警谈话，晓以利害，使这名干警改掉了这个不良习惯。3.标本兼治，惩防结合“谁砸法院的牌子，就砸谁的饭碗”是院党组一班人形成的共识，只有从严治院、从严治长、从严治警，才能保证队伍的纯洁。院党组班子制定了“七不准”作防火墙，法官惩戒制度为高压线，规范法官和律师关系规定为隔离带。只有执行“八不准”和“六项禁令、法官惩戒条例、十三种不得有”等廉政建设规定，才能使廉洁意识植根于干警脑海中，特别是最高人民法院《三个办法》实施后，为法院廉政建设创造了契机，他们面对现实查处问题不手软，对在清理整顿三不纯、司法大检查等活动中所查出的工作作风、司法作风及案件质量的相关问题逐一解决。他们检查发现法庭一名干警存在吃当事人饭的问题，虽然与案件无关，纪检组还是找其谈话，指明事情发生的原因和危害，最后令其主动退还了饭款100元，向当事人赔礼道歉，并在全院大会做出检查。对廉政先进典型，借助新闻传媒，宣传先进事迹，树立人民法院、法官良好形象。执行局长王凤龙办理一起执行案件，被执行人嫩江石油公司认为处理得当，执行效果好，不但使其还清了债务，同时还帮助其处理掉积压物资，结案后主动送给他2000元钱以示感谢，王凤龙在多次找不到送礼人的情况下，主动将钱款交到院纪检组。通过惩防结合，全院队伍廉政建设上水平，被大庆市中级法院荣记集体三等功。
大同区人民法院通过建立、实施“三个机制”，构筑“三个体系”，在抓公正廉洁执法上取得显著成效，做到有教育、有预防、有监督、有查处，全体干警思想上有高度认识，行为上有严格准则，自觉抵制各种不良风气，人人争当“多办案、快办案、办好案”和清正廉洁的模范，真正树立起人民满意的法院和法官形象。
（信息来源：大同区地方商务之窗）
（信息来源：黑龙江地方商务之窗子站）
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