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本报讯记者施建实习生赖丹花报道：目前，广州市委、市政府正在抓紧制定广州市调整行政区划工作中设立新区和合并区的具体工作方案，已经成立了新区和合并区的筹备工作小组。昨天，广州市副市长苏泽群在向市十二届人大常委会第16次会议作报告时，首次透露了广州市行政区划调整的种种内情。
调查研究早在2002年开始
苏泽群表示，2002年3月，广州市有关部门已经开展了对行政区划调整设置问题的调查研究。2004年7月，广州市政府向广东省政府上报了《关于调整我市行政区划的请示》。2005年4月28日，国务院发出《关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》，5月20日广东省政府发出《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》，正式批准广州行政区划调整方案。据了解，2004年初，广州市对行政区划的研究从两个开发区扩展到对全市行政区划调整的研究，包括在两个开发区设立行政区，启动对增城市、从化市撤市设区问题的研究工作；并提出了调整行政区划的几个基本原则：一是要有利于为全市经济社会全面、协调、可持续发展创造条件；二是要有利于全面履行政府职能，强化政府的城市管理及公共服务职能；三是要有利于建立适应城市发展新要求的行政管理体制；四是要有利于精简机构，降低行政成本，提高行政效能。根据这些原则，广州在充分调研、论证的基础上，专门赴北京征求了民政部的意见，在民政部的指导下调整完善思路，在2004年6月，正式提出了调整广州市行政区划的具体方案。
南沙、萝岗定位未来城市中心区
苏泽群在报告中表示，原方案中，在番禺区分设南沙区（或称万顷沙区）。新区面积为544.12平方公里，总人口14.14万。在广州开发区及其周边地区设立萝岗区。萝岗区总面积389.06平方公里，总人口14.12万。这样规划的主要理由是，理顺开发区行政管理体制，强化重点区域管理，促进经济社会协调发展。随着泛珠三角区域合作与发展战略的实施和广州经济社会的持续快速发展，位于广州东部和南部的广州经济技术开发区和广州南沙经济技术开发区，将成为珠三角产业集群和广州未来城市中心区。目前，这两个开发区发展势头十分强劲，但也面临着许多困难和矛盾，最突出的是行政管理体制不顺。其经济的快速增长与相对滞后的社会管理不相适应，影响了开发建设和协调发展。
增城、从化设区暂不考虑
在原方案中，撤销增城市、从化市，设立增城区、从化区。增城区总面积1614.40平方公里，总人口79.79万；从化区总面积1985.26平方公里，总人口53.55万。苏泽群在报告中提到的主要理由包括：充分发挥广州中心城市的功能，增强广州的综合实力。近年来，广州经济社会发展取得显著成效，中心城市的聚集辐射和带动作用明显增强。但是城区空间相对较小所带来的产业布局不合理在一定程度上制约了广州市的进一步发展，影响了中心城市功能的增强和发挥。增城、从化两市位于广州东部和北部，是广州“东进、北优”发展战略的重要组团。将这两个县级市撤市设区，有利于进一步拓展广州发展空间，承接国际产业和技术转移，进一步优化产业布局和资源配置，促进城市发展战略的有效实施，增强广州作为区域性中心城市的聚集辐射功能，提高广州的综合实力。不过，2005年3月，国务院办公厅和民政部对广州市行政区划调整方案提出修改意见，增城市和从化市撤市设区的调整暂时不作为本次行政区划调整的内容。
合并老城区优化产业结构
在原方案中，撤销东山区，将其区域划入越秀区管辖，同时将天河区的登封街全部区域、沙东街部分区域、白云区的矿泉街全部区域划入越秀区。越秀区总面积32.82平方公里，总人口114.06万；撤销芳村区，将其区域划入荔湾区管辖。荔湾区总面积62.4平方公里，总人口70.54万。这样做的主要理由为：降低行政管理成本，提高工作效率和城市竞争力。随着经济社会的快速发展，老城区发展空间狭小、资源分散、产业雷同、效益难以发挥的问题日显突出，影响了广州城市现代化水平的提高。因此，合并规模较小的老城区，可以进一步优化产业结构和资源配置，降低行政管理成本，提高工作效率和城市竞争力。此外，合并老城区也是进一步加强城市管理、促进城市的规划和建设的需要，同时，可以解决一些行政区划设置不尽合理以及存在的“插花地”、“飞地”等问题。（晓航／编制）（来源：金羊网）
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