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6月27日，中共中央政治局进行了内容为国际能源资源形势和我国能源资源战略的第二十三次集体学习，再次强调必须改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，并着重指出将研究制定有利于节约能源资源的财税、投资、价格和外贸政策，以促进能源资源的节约和有效利用。6月28日，国家发改委经济贸易司商品三处吴君杨博士在接受记者采访时表示：“高能耗加工贸易的持续增长将对当前资源约束紧张的宏观经济产生很不利的影响。”国家发改委经济贸易司司长毕井泉此前接受记者采访时也表示：“高能耗加工贸易得不偿失，
必须逐步停止。”
然而高能耗加工贸易的逐渐停止，却引起了相关人士的担心。“政策上对高能耗加工贸易的限制，将使中西部地区相关产业受到严重的打击，这可能会危及西部地区的经济发展。”一位来自西部的官员向记者表示。
高能耗加工得不偿失
相关数据显示：今年一季度我国出口钢坯和钢材分别是286万吨和519万吨，分别比上年同期增长970.6%和219.1%；2004年出口未锻轧铝168万吨，比上年增长34.8%；今年一季度铝的出口也达到38万吨，比上年同期仍有23.4%的增长。对此，毕井泉一针见血地指出：“我们实质上是在出口能源，因此耗能加工得不偿失。”而吴君杨则对此表示了担心：“我们各行业都在为高能耗加工贸易做‘贡献’，包括支付健康的代价，然而生产的产品却供应给了外国人，自己只赚取了低廉的加工费，还加剧了资源的紧张，环境污染也留在了国内。这样，可持续发展透支的代价实在太大。”
其实高能耗加工贸易不仅仅加剧了资源和能源约束，更对一般贸易企业造成了不公。据了解，采取加工贸易方式，进口原料可以免征关税及进口环节增值税，在出口时也只对中间增值部分征税。“这其实是对加工贸易的一种税收优惠政策。”吴君杨指出。
吴君杨还从贸易评价的角度指出了高能耗加工贸易的得不偿失。他指出：“不能以贸易额的大小来评价其发展对经济的贡献，高能耗加工贸易产品和一些贴牌生产的轻工产品不同，贴牌生产还能逐步学到一些东西，而高能耗加工贸易则什么也学不到。”
高能耗加工贸易受限
其实从2003年以来，政府相关部门已经注意到高能耗加工贸易的这些不利影响，已经逐步从出口退税、出口关税、配额管理和贸易政策方面对高能耗加工贸易关门。5月1日起，钨、锌、锡、锑及其制品出口退税率下调到8%，取消钢坯、稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类、钼矿砂及精矿、轻重烧镁、氟石、滑石、碳化硅以及部分木材初加工产品的出口退税；5月19日起，禁止钢铁产品、磷矿石、稀土原矿的加工贸易；6月1日起，黄磷出口暂定关税税率从10%提高到20%，将硅铁的出口暂定关税税率从0%提高到5%。另外，煤炭、焦炭的出口配额也受到了不同程度的限制。记者还从有关方面获悉，相关部门正准备将另一些高能耗及高污染产品列入加工贸易禁止目录。
连续出台的政策对逐渐停止高能耗加工贸易取得了一定的成效，但在一些地方有关部门受利益驱动，使政策落实存在一定的难度。“在中国当前状况之下，要维持自身可持续发展，能源性和紧缺性商品应该以国内需求为主，必须控制高能耗加工贸易的出口。”吴君杨指出。
相关产业生死攸关？
记者了解到，高能耗资源性产品的加工出口企业大多数分布在中西部地区，多年来对当地的经济发展、就业和财政税收起着重要的作用，一些地方高能耗加工贸易甚至成为当地经济的支柱。据统计，在甘肃、河南等省，电解铝的工业产值就占到了全省工业产值的10%以上，铝行业创造的GDP也占到全省GDP的10%以上；宁夏2004年硅铁出口1.5亿美元，是宁夏创汇最高的商品；同时金属镁、碳化硅、电石系列产品、活性炭等生产能力和产值都居全国同行业前列。那么，停止高能耗加工贸易，是否将如一些人所担心的那样危及西部相关产业？
吴君杨认为，加工贸易就其实质来说，是国家的一个税收优惠政策，停止高能耗加工贸易的本质就是逐渐取消对加工贸易的税收优惠政策，仅仅是政策上的变动，而不是让做高能耗加工贸易的企业关门，对西部相关产业不会产生致命的影响。他指出，高能耗产品的出口所占的比例不是很大，停止加工贸易也是仅对出口采取限制措施，对内销部分并不影响，对西部相关产业不会造成致命的打击。
吴君杨指出，针对内销产品部分，企业还可以不断加大技术改造和资金投入，提高技术含量，扩大规模，国家也将鼓励兼并重组，并给予一些税收优惠政策，这些都能够促相关产业的发展。而且逐渐停止的也只是加工贸易，企业还可以转做一般贸易，同样也可以获得发展机会。
协调经济发展矛盾是关键
停止高能耗加工贸易对西部相关产业可能带来潜在威胁，但我国经济持续发展必须要走低耗能、节约型循环经济工业发展模式，这个矛盾如何协调成为关注的焦点。
吴君杨认为，这个矛盾的协调关键是西部地区应该采取怎样的发展道路。他指出，必须坚持资源的有序开发和利用，注重环境保护并提高产业的科技含量；要强调外贸进出口要利益要效益，不能重复简单高耗能生产。
而面对西部高能耗加工贸易产业如何发展的难题，一些相关企业则已经做出了应对。据记者了解，中西部一些高能耗的铝、钢等传统加工贸易企业，已经由原来的加工出口铝、钢等初级产品转变为加工出口各种铝材、钢材等产品。这种转变既提升了产业附加值，又拉伸了产业链，既保证了就业和经济的发展，又借机调整了产品和产业结构。宁夏自治区商务厅厅长黑良杰曾向记者介绍，宁夏自治区通过高能耗产业法制环境、产业发展机制和生产技术等三方面的创新，利用产业园区集约生产，通过引进技术并实施生产工艺革新改造，已经摸索出一条科技含量高、经济效益好的循环经济新型工业发展道路。（信息来源：机械电子频道子站）
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