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见习记者 王坤
2008年并不遥远，届时北京能否给奥运会的举办创造一个良好的交通环境一直是公众关注的话题之一，而承担着城市主要运输任务的公共交通更是一个焦点。今年6月1日起，《城市公共汽电车客运管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，《办法》的第一条便明确指出制定该《办法》的目的是为了优先发展城市公共交通，加强城市公共汽电车客运管理，
规范城市公共汽电车客运市场秩序，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益。
一个口号带给首都的尴尬
据介绍，《办法》中所提到的优先发展城市公共交通其实就是让城市的公共汽电车优先。实际上“公交优先”的口号已在北京提出多年，但时至今日，“首堵”依然是人们对首都的无奈戏言。
资料显示，“公交优先”起源于法国巴黎，随后很快被饱受交通拥堵之苦的欧美等发达国家大城市采用并逐步完善，事实证明这是一条行之有效的良方。
有关资料显示，北京的公交专用道际利用率没有真正实现最优化状态。据悉，北京1996年实行“公交优先”后，在长安街、阜外大街、朝外大街、崇外大街上设置了公交专用道，经过一个月的试行后，调查显示，公交车的车速与正点率都得到提高，事实证明公交专用道是有效果的，但专用道的开辟远远跟不上公交的需求量，这无疑限制了专用道的功能发展空间。另外，公交专用道设有时限，除上下班高峰期外，专用道就不再为公交专用。
公共交通为乘客服务还是为企业盈利？这个问题至今仍在争论中。有观点认为，虽然公交公司是企业，但同时带有公益性质的成分，因为公共交通是城市的基础设施之一。然而也正因为这重双重性质使得公交公司有苦难言。目前实行的票价仍然是2000年制定的价格，5年来，仅油价就涨了35次，涨了两倍，仅月票一项，公司全年就亏损11．02亿元，职工工资要增长，维修费用每年也在增加，目前42．5％的线路仅够油钱。即使共交公司想更新车辆为乘客改善乘车环境，但是没钱什么都办不了。
乘客的痛苦也说不完。“每天上下班都要在公交车上挤1个多小时，我刚参加工作一个月就瘦了6斤。”乘客王小姐这样告诉记者。王小姐家住在公主坟附近，工作地点在建国门，为了节省开支，王小姐办了月票，每天乘坐1路或4路车上下班。“为了省钱，大部分人都像我一样使用月票。所以车上拥挤不堪，有的时候连扶手都不用，随着惯性大家互相倚靠就不怕摔到了。”据北京市人大常委会城建环保工作委员会日前调研，北京市公交1．8万辆运营车辆中，占45％的8000辆是可以使用月票的，所承担的运力占客运总量的近80％，运力已远远超过合理负荷。而月票无效的1万辆运营车辆（占运营车辆总数的55％），所承载的客运量却只占客运总量的20％。
家住天通苑的张先生在市区工作，每天坐城铁上下班，在立水桥下车后还要再坐一趟公交车才能到家。“有的时候一等就是半个多小时，好不容易盼来一辆公交车，结果随着拥堵的车辆就驶过去了。”张先生告诉记者，同样的事情他在公交车上时也遇到过，十几站地的路程听到售票员说的最多的就是“某某站有没有人下，没有不停了啊。”一听到这句，张先生就想到自己被“甩”的痛苦，恨不得大骂售票员。对于乘客来说，除了月票车拥挤，公交车甩站，还有很多诸如一站多名，公交车运行线路复杂等问题困扰着乘客。
“公交优先”何以落地
自《城市公共汽电车客运管理办法》正式施行以来，城市公共汽电车客运管理等方面有了法律的保障，但是具体问题还要具体的方法来解决。
有关专家认为，大容量快速交通系统是解决公交问题的科学药方。此系统起源于巴西，是介于传统的轨道模式与公共汽车之间的第三种方式，即专用道、路口信号优先、大容量、高站台（车站买票上车、同水平登降）、先进调度方式（车辆定位、实时监控）、方便的换乘系统、合理的收费方式、对乘客提供信息服务。去年底，国内首条巴士快速交通已经在北京开通。此外，发展交通枢纽也是合理的方法之一，北京动物园公交枢纽自去年6月投入运行后，现代化的调度室开始12个监视屏的切换，流经此道的多条公交线路被全部集中在这里，通过广播提供车辆信息服务，实现“人车分流”，实践证明效果良好。
目前，北京中心城区道路路网的密度、面积率与国外同类城市相比有相当大的差距，四环路以内道路面积率不足5％，明显低于国外大城市25％至35％的水平。著名交通专家、北京公安交通管理局原副局长段里仁提出，要充分整合并利用北京市区稀有的土地资源，加强包括胡同在内的城市交通“微循环”系统的改造与完善。
许多交通专家共同指出，让“公交优先”的战略落在实处，除了加大投入、在管理和资源上挖掘潜力，最重要的是要将交通规划与城市整体发展规划相协调。城市功能布局的调整是从根本上解决交通问题的核心，要根据实际情况，科学合理地确定城市中心区的土地开发强度与建设规模，从根本上改善交通供需状况。对于“公交优先”问题，北京市政府提出将全面落实公交优先的发展战略，主要措施包括设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先等内容。
此外，政府有关部门计划三年投资18亿元更新老旧公交。2008年前，本市将更新公交车7551辆，新增3016辆，其中低地板、低入口无障碍公交车1000至2000辆，提高空调车、清洁排放车比例。更新的车辆全部达到欧Ⅲ标准，占全市公交车总数的30％。2008年前，还将结合公交线网和场站布局的优化调整，对五环路内公交站点、站牌进行整治改造。今年将对二环路以内公交站点和102处公交中途站台进行改造。规范公交站名，重点解决一站多名、同站不同名等问题。今年6月第一批电动公交车已在北京街头亮相，这种电动汽车不直接使用燃油，可以实现“零排放”，因此被称为“绿色汽车”。根据北京的承诺，到2008年举办奥运会时，北京将组建一支拥有1000辆电动公交车的特殊奥运车队。
也许3年后，首都将彻底摘掉“首堵”的帽子，届时人们能够享受奥运公交带来的全新体验。
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