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纺织业是我国最具比较优势的产业之一，自1994年以来，我国一直是世界上最大的纺织品出口国，进出口总额占全球纺织品贸易额的四分之一。我国也因此一直受到欧美国家最为严厉的数量限制，今年1月1日起，全球纺织品配额制度取消，我国纺织品出口迎来了前所未有的新机遇。但自5月份开始，欧美等国相继以市场扰乱为由对我国纺织品出口设置障碍，严重损害了我国企业应得的利益，挫伤了我国企业对入世后国际贸易环境的信心。
6月11日，商务部薄熙来部长在上海与欧盟委员会贸易委员曼德尔森进行纺织品贸易谈判，取得了实质性进展。16-17日，商务部在南京召开全国纺织品出口管理工作会议，通报谈判结果，出台管理办法，提出新形势下纺织品出口管理的总体思路。现将会议有关内容及我省情况通报如下，供有关领导及有关部门、进出口企业参阅。
一、贸易摩擦激增，国家高度重视
今年1－5月，全国纺织品出口399亿，同比增长20％，低于全国整体增速13个百分点，基本是正常合理的。其中，对美、欧部分敏感产品出口数量激增，美国取消配额的103个类别产品出口26亿美元，同比增长253％，欧盟取消配额的41个类别产品对欧出口21亿美元，同比增长83％。
由于美、欧在纺织品一体化10年过渡期中，分别将90%和70%的敏感产品配额一直保留到今年1月1日才取消，加之配额时代美欧给中国的配额数量较少，使得今年以来我国对美、欧取消配额限制产品的出口数量激增。这部分纺织品对美欧出口数量激增实际上是纺织品贸易由配额体制向自由贸易回归的正常现象，也是10年前乌拉圭回合谈判所预见到的。但美欧出于贸易保护主义的目的，简单地将一体化初期其产业面临的压力归咎于中国，并援引242段条款陆续对我国设限和调查，同时，一些发展中国家出于自身利益考虑，也有跟进的苗头，使我国纺织品出口面临比较复杂严峻的形势，引起了各方的广泛关注。党中央国务院领导对纺织品应对工作高度重视，为妥善处理纺织品贸易摩擦，胡锦涛总书记、温家宝总理及时明确地做出了力争早日化解纺织品贸易摩擦的重要指示。胡锦涛总书记明确指示：“纺织品贸易中摩擦和矛盾日益突出，需研究化解之策。”温家宝总理随着事态的发展，先后做出7次重要批示，着重强调要“力争化解贸易摩擦，遵守世贸规则，不要大面积伤及企业”。吴仪副总理多次召开应对会议，直接领导并及时做出指示，确定应对原则。按照中央和国务院的统一部署，商务部会同国务院有关部门和纺织行业组织，在积极加强对外交涉的同时，积极采取了一系列应对措施。
二、对欧形势明朗，新办法及时出台
目前，美国已对我国7种纺织品（棉制针织衬衫338/9类、棉制裤子347/8类、棉及化纤制内衣352/652类、化纤制针织衬衫638/9类、化纤制裤子647/8类、男式梭织衬衫340/640类和精梳棉纱301类）实施进口限制，截至6月13日，7种纺织品在美国清关率已超过20%，中国海关统计出运数量已超过50-70%，预计7月初全年使用量即全部用完。此外，美国对其他6种纺织品（合纤布620类、毛制裤子447类、特别织法布222类、晨浴衣350/650类、胸衣349/649、棉及化纤套衫345/645/646类）的调查正在进行。据商务部消息，近期中美双方会就纺织品问题进行磋商。
经过艰苦谈判，中欧双方于6月11日凌晨签署《中华人民共和国商务部与欧盟委员会关于中国部分输欧纺织品和服装的谅解备忘录》，就10种纺织品（棉布2类、T恤衫4类、套头衫5类、裤子6类、女式衬衫7类、床单20类、女连衣裙26类、胸衣31类、桌布39类、亚麻纱115类）2005-2007年对欧出口达成协议，双方同意，在2005年6月11日至2007年底期间，对棉布等10种纺织品合理确定基数，并按照8%至12.5%的增长率确定中方对欧出口数量。本次中欧谈判获得了较为满意的结果，成功之处主要有：
1、争取到十分有利的出口基数，为企业争取了最大的利益。争取到的2005年协议量是2004年一体化前配额量的180-680%。
2、争取到合理的增长率。增长率为8%至12.5%，突破了242段中最高7.5%的增长率。
3、以较小的代价换取整体利益。欧盟书面承诺，对10种纺织品以外的产品，克制使用242段条款，表态今后基本不会援引242段再挑起调查，2008年后所有来自中国的纺织品均实现自由化。
4、今后一段时期，我国企业对欧出口将面临一个相对稳定的贸易环境。
为最大限度避免出口的不确定性和盲目性，减少企业经济损失，规范出口贸易秩序，经国务院批准，商务部将对部分受限纺织品实行临时出口许可管理，制定并发布《纺织品出口临时管理办法》。
这个办法主要以一体化后的出口业绩为依据，对各类型企业一视同仁，不仅办法公开、原则公开、配额总量公开，而且分配方案公开，在政府网站公布，充分体现公开透明。此外，为考虑新增企业利益，发挥地方商务主管部门的积极性。对管理期限超过一年的商品，安排5%的配额量支持新增企业，并由地方商务主管部门根据本地区的情况进行二次分配。实行纺织品临时出口管理与一体化前的管理有很大区别。主要表现在：
一是基数明显增长。一体化前是基于美欧等对我产品严格数量限制的被动配额管理，产品类别、限制数量是由美欧控制，是不能谈判的。一体化后，我们的出口能力得到释放，原来受配额限制的产品对美欧出口出现了较大幅度的增长，所管理的产品类别、数量都是可以谈判的。
二是管理手段、分配的原则有所不同。过去是完全按照基数法则分配，现在是业绩分配，对所有企业一视同仁，数据在政府网站公布，充分体现了公开、公正、透明的原则。
三、新形势对我省出口的影响及其应对
（一）今年出口总体增势平稳，对美欧保持较快增长
2005年1-5月，全国纺织品出口399亿美元，同比增长20%，较去年同期下降了近3个百分点。同期，我省纺织品出口3.69亿美元，同比增长13.97%，较去年同期下降了3个百分点,低于全国总体增幅6个百分点。1-4月，全国纺织品对美累计出口48.6亿美元，同比增长70.2%，对欧累计出口50.9亿美元，同比增长45.5%。
一体化后，我省纺织品出口企业抓住市场重新洗牌的机会，在保持对美欧出口数量增长的同时，积极调整结构，加大质优产品出口，加强与质优客户的合作。1-5月对美欧出口1.83亿美元，同比增长26.9%，增幅高于我省去年同期12-14个百分点。
（二）美设限造成不利影响，对欧盟出口增势良好
美国：
美已设限的7种产品涉及我省出口金额2300万美元（2004年出口），设限后，我省出口企业享受一体化的机会受到制约，约影响我省50家出口企业，预计将导致我省减少2000万美元的出口增长。美国正在调查的6种产品也存在设限的可能，因此，对美出口的不确定因素使不利影响有扩大的趋势。
欧盟：
1-6月，中欧谈判达成协议的10种产品我省出口约5000万美元，全年预计出口不到1亿美元，约占全省纺织品出口的1/10，涉及我省40家出口企业。7月20日后，10种产品的设限数量将按照《纺织品出口临时管理办法》实施执行，我省40家有基数的企业将获得可分配量。此次中欧谈判成功及实行《纺织品出口临时管理办法》的实施对我省出口较为有利，欧盟是我省纺织品出口第一大市场，占我省对全球出口的23%。由于10种产品均获得较大基数和合理的增长率，我省企业能从中获得较多分配量，预计今年这10种纺织品出口会有较大增长。《纺织品出口临时管理办法》的实施避免了出口的不确定性，有利于我省出口企业2005-2007年出口业务的稳定持续开展。
（三）认清形势，掌握政策，做好纺织品出口管理工作
纺织品是我省重点出口商品，2004年我省出口额近10亿美元，占全省出口的1/4，位于全国纺织品出口第13位，中部地区第1位，直接就业人口达20万人。安徽是人口稠密的农业大省，做好纺织品出口工作事关我省经济发展和社会稳定，我厅历来对纺织品出口非常重视。今年欧美等国相继对我国纺织品出口设置障碍，我厅加强了信息通报、形势分析、政策指导、业务培训等工作。在厅网站设置“纺织品出口动态”专栏，指导企业做好设限产品的具体出口工作，点击率很高，企业反映很好。厅主要领导多次主持召开座谈会和深入企业，了解纺织品设限对出口的影响，研究部署纺织品设限后的具体应对办法和措施，力争将不利影响和损失降为最低。1-5月，我省纺织品出口3.69亿美元，增长14%，继续保持中部地区第1位。其中对美欧出口1.83亿美元，增长26.9%。
今后一段时期，我国纺织品出口依然面临复杂多变的国际环境和形势，为进一步扩大我省出口，我厅将继续做好以下工作：
1、认真贯彻和实施《纺织品出口临时管理办法》。（1）6月20日，我厅即召开全省纺织品出口情况通报会，传达全国纺织品出口管理会议精神，讲解《纺织品出口临时管理办法》，参会人员130人，企业反映良好。（2）加强人员培训，在技术操作环节做好准备工作。（3）督促企业利用7月20日《纺织品出口临时管理办法》实施前这段时间抓紧出口。（4）对于5%支持新增企业的数量分配，将本着“公平、公正、公开”的原则，尽快制定明确的实施细则，充分利用这5%的数量，引导企业开发市场。
2、继续做好对美纺织品出口应对准备工作。在纺织品贸易摩擦问题上，美国比欧盟态度强硬，我厅将继续加强对敏感产品、设限产品的前瞻性研究，有针对性的开展工作，引导、指导企业加强应诉预警防范基础性工作。
3、按照商务部“转变增长方式，优化出口结构，推进市场多元化，扩大自主品牌出口”的总体思路，引导我省企业调整产品，发展市场多元化，加大对非设限产品和非设限市场的出口；加强招商引资和政策促进，推动纺织产业集群建设；加快与国际规则接轨，努力培育和增强综合竞争力。
（信息来源：安徽地方商务之窗子站）
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