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记者近期在陕西、宁夏和内蒙古等西部多个省（区）调研时发现，在上世纪90年代世界范围的产业结构调整中快速发展起来的西部高耗能产业，目前已经成为西部各省（区）的出口主力，由于其面向国际市场的发展思路，还极有可能成为世界高耗能产业转移的重点地区。
高耗能产业成西部出口主力军
据记者调查，2002年下半年以来，国内能源趋紧，高回报低投入的巨大反差，使高耗能产业一时间成为暴利行业，各国投资者蜂拥而至，西部能源富集区成了高耗能工业发展的乐园。在一些招商引资快速膨胀的贫困地区，高耗能工业已成为当地经济发展的支柱。如今，高耗能产业在我国西部能源产区出现遍地开花的发展态势。
宁夏回族自治区商务厅厅长黑良杰说，长期以来，高耗能行业和高耗能产品出口一直在西部工业经济和外贸出口中扮演着举足轻重的角色，支撑着西部经济和对外贸易的发展。高耗能产业是西部地区有比较优势的产业，对当地的资源开发利用、劳动就业、财政税收、外贸出口十分重要。现在，西部高耗能产品已和东部的大型企业、国际跨国公司实现对接，具有广阔的市场空间。
内蒙古几乎所有能源富集区的盟（市）旗（区）都在发展高耗能产业。在自治区重点扶持的20家工业园区中，有5家是以高载能工业园区的名称，实际上以高耗能产品为主的园区约占一半；宁夏从传统的高耗能生产基地石嘴山市，到新建的工业园区平罗县太沙工业园、隆湖经济开发区以及吴忠市等地，高耗能工业都经历着前所未有的“大发展”。
记者在采访时发现，这些高耗能企业产品大多出口国外，意味着在其他国家严格限制发展的高耗能产业正在向我国转移。一些省区制定了面向国际市场的目标，例如包头市石拐区计划到2005年末建成“世界级的硅铁合金基地”，届时可形成100万吨的硅铁合金生产能力。在宁夏石嘴山高耗能生产基地，正在建设一个百万吨级电石法ＰＶＣ（聚氯乙烯）项目。当地企业在接受记者采访时称，此举“将改变国际ＰＶＣ生产格局”。
陕西省一位产煤大县的领导告诉记者，单一挖煤对地方经济和地方百姓是不负责任的，一定要把能源就地转化、增值、延长产业链条做好；内蒙古一位地方领导称，我们的发展思路是用便宜的煤、便宜的电、便宜的高耗能产品进入市场。煤转化成电，效益提高10到20倍，电转化成高载能产品，效益又高出10到20倍，这些高耗能还能大量出口，为当地的外贸出口做出巨大贡献。
据记者调查，2004年，国家虽然降低和取消了部分资源性高能耗出口产品的出口退税，但由于国际市场需求的拉动，部分资源性产品的出口价格曾出现过大幅飙升，以硅铁为例，2004年5、6月份，硅铁出口价格由年初的600美元／吨左右大幅飚升至1000美元／吨左右。
2004年是西部高耗能企业喜获丰收的一年，也是宁夏对外贸易实现跨越式发展的一年，当年宁夏对外贸易总量突破9亿美元，外贸出口总额达6．5亿美元，仅硅铁出口就达1．5亿美元，是宁夏创汇额最高的商品。以金属镁等为代表的12种高耗能冶矿产品生产能力和产值都居全国同行业前列，出口总值高达3．7亿美元，占到宁夏外贸出口总额的56．9％，同比增幅高达138．7％。
黑良杰说，今年，随着国家一系列宏观经济调控政策的陆续出台，西部尤其是宁夏高耗能出口企业感受到了国家产业政策调整带来的巨大压力和阵痛，外贸出口形势也将面临着更加严峻的挑战。
宏观调控影响高耗能产品出口
2004年以来，国家对部分资源性、高能耗、高污染、低附加值的产品出口采取了一系列的宏观调控措施，无疑对今后优化调整西部出口产业结构和环保具有深远的历史意义。但对于经济还处在一种靠初级资源维系的工业化初、中级阶段，并逐渐形成了以能源(煤炭)带电力，以电力促化工、冶炼行业发展的工业经济格局的西部，也存在许多负面影响。
据记者调查，由于2004年上半年国内市场存在过度投机炒作嫌疑和暴利效应，导致高耗能产品价格大幅攀升，产能急剧增加；下半年，随着外商心理承受能力的成熟，国际市场高耗能出口产品价格开始逐步趋于理性，市场价格大幅回落，但企业还能维持正常的生产和运作。
从今年初开始，国家完全取消了硅铁、铝锭等高耗能产品的出口退税并对部分出口产品加征了不同程度的出口关税，加上2004年下半年国家先后数次调高了电价，直接增加了企业的生产成本，削弱了高耗能产品的市场竞争力，西部高耗能企业的发展空间受到很大制约。
据相关部门介绍，硅铁目前的电价成本已经接近70％，出口几乎到了无利可图的地步。目前，主要以煤炭、电力资源为依托生产铁合金、电石、碳化硅等主打产品的宁夏石嘴山地区，由于成本等诸多因素的影响，很多企业已经开始出现亏损并陷入困境，多数企业开始减产，有的甚至已经关厂停业。目前该地区铁合金行业的开工率仅为60％，甚至更低。
受此影响，2005年4月，西部许多省份部分高耗能重点出口商品出现了大幅下滑，比如宁夏的硅铁出口同比下降了41．2％，金属镁出口同比下降了31．2％；铝锭已连续3个月无出口记录；银及银制品出口同比下降29．4％．从而导致4月份的宁夏外贸出口首次出现大幅回落，这也直接影响到了宁夏电力和煤炭行业的发展。据不完全统计，目前由于受到高耗能企业减产、停产的影响，宁夏电力负荷已经减少了80万千伏安左右。
据银川海关分析，近年来，由于国家已经逐步放开了外贸进出口经营权的审批，西部私营、集体企业迅猛发展，在西部外贸出口总额中所占的份额逐年扩大，且增势强劲。从2004年宁夏高耗能出口企业构成看，国有企业出口目前所占比重约为68％，外商投资企业为7％，私营、集体企业所占比重为25％，但随着今后国有企业体制改革的逐步深入，这一比重还将继续扩大。由于私营、集体企业受到资金、技术等方面的制约，出口商品中多为技术含量和附加值较低的资源性初级产品，深加工、高附加值的产品很少。因此，今年国家的系列宏观政策调控对宁夏的私营、集体企业和国有企业中以生产高耗能产品为主的企业冲击最大，甚至直接影响到这些企业的生存和发展。
宁夏经贸委副主任王永耀说，高耗能行业作为宁夏工业经济的支柱行业，虽然在这次国家宏观调控中受到较大影响和冲击，但宁夏必须从国家的大局出发，坚决服从中央的指示精神。从去年开始宁夏政府有关部门已经对部分地区不符合要求的电石、铁合金、焦炭等低水平、重复建设和污染严重的高耗能项目进行了分类清理和整顿，要求所有在建、已有的高耗能企业必须安装环保设备，必须通过环保验收，凡在今年4月30日前不能通过环保验收的，一律报请地方政府予以关停。
循环经济是西部高耗能产业根本出路
据宁夏经贸委相关行业办公室负责人介绍，西部从事高耗能生产的产业工人大约有几十万人，仅宁夏就有3万人左右，如果西部的高耗能产业如果在此轮的国家宏观调控中死去，失去的不仅仅是外贸出口创汇，而是事关几十万人就业和波及西部部分地区甚至影响西部经济增长和长远发展的大事。
为了充分发挥政府调控作用，帮助高耗能企业走出困境。黑良杰建议创新高耗能产业的法制环境。按照建设节约型社会的要求，制定合理的法律、财税政策，建立科学的资源价格形成机制和价格结构，促进高耗能企业提高资源利用率。其次，创新高耗能产业的发展机制，推动高耗能产业园区化生产，通过园区集约化生产，降低投资成本，提高产品竞争力，奠定节约资源的投资基础，实现上下游企业良性发展、共存共赢的循环势态。第三，创新高耗能产品生产技术，推动高耗能企业实施技术进步，引进国外先进技术或设备，提升高耗能企业的装备水平，提升企业的市场竞争力。
银川海关建议西部发展高耗能产业决不能以牺牲生态环境和不可再生资源为代价，对那些效益低下、环境污染严重、大量消耗资源的企业各级地方政府应坚决予以关闭；提高环保意识，加大环保监控力度，对不同行业、不同产品实行严格的市场准入制度，提高“准入”门槛，杜绝打环保“擦边球”的情事再次发生。
王永耀说，高耗能行业在西部工业经济和外贸出口中扮演着举足轻重的角色，发展高耗能产业是由当前西部的产业结构和区情所决定的，只要政府调控得当，适度引导，西部高耗能产业还是十分有发展潜质的。建议中央政府考虑对西部重点出口产品在出口关税方面给予适当倾斜和减免，帮助企业走出困境。
国家发改委工业司副司长陈世海说，按照当前的市场发展趋势，高耗能产品在国内外市场上还会有一定发展空间。但从国家经济安全、环境保护和资源利用效率等角度看，高耗能产业的前景并不乐观，希望各地不要只注重短期效益，过度发展高耗能产业。而应加大结构调整力度，提高产品质量和企业效益，鼓励企业走制度创新、技术创新、机制创新的之路，以达到优化西部产业结构、发挥规模效应的作用。同时，努力降低企业能耗，提高企业产品的附加值和技术含量，使落后产业真正变为优势产业，实现西部工业经济和对外贸易的合理、同步增长。
作者：: 武勇 金春丽 刘文国
（来源：经济参考报）
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