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·湖北省扶贫办主任许业富访谈录·
本报记者刘享平 龚俊 刘菲
编者按：
农村中的一个个小农户都是民营经济中的小实体，良好的农业生产条件和完善的基础设施是一个地区经济发展的前提。湖北省大悟县扶贫办在推进重点贫困村扶贫过程中，整合资金，集中投入，抢抓各种机遇，以争取和实现项目为载体，采取统一规划，层层办样板的办法，狠抓了乡村公路、农田水利、产业化基地等六类项目基础设施建设。增强了农村产业化活力，培植了民营企业发展的后劲。
湖北省副省长刘友凡对大悟县扶贫办的做法给予了充分肯定，并号召全省各地扶贫办学习借鉴。今将他们的先进做法作一介绍，以飨读者。
6月25日至26日，国务院扶贫办在湖北省宜昌市召开了全国贫困地区劳动力转移培训现场经验交流会议。会议主要分析了目前贫困地区劳动力转移培训工作的形势和任务，交流了各地的成功经验和做法，研究解决存在的困难和问题。
近年来，湖北省扶贫办在省委、省政府的领导下，坚持科学发展观和以人为本的扶贫理念，把贫困地区劳动力转移培训作为湖北省新阶段扶贫开发的五项重点工作之一，不断创新机制，加大工作力度，收到了明显效果。据了解，2004年湖北省扶贫办积极探索贫困劳动力培训转移的方式方法，第一次选招海员560人，实现了贫困劳动力海员培训零的突破；2004年，全省老区贫困地区劳动力转移220多万人。在中部崛起的背景下，扶贫开发就是开发农村劳动力资源。《民营经济报》就此话题专访了湖北省扶贫办主任许业富。
《民营经济报》：您好！新的世纪，扶贫工作面临新的情况、新的问题，您能先给我们解释一下什么是“贫困劳动力转移培训”吗？
许主任：开展贫困劳动力转移培训，是有别于基础设施和产业化的“带动式、辐射式”扶贫方式的另外一种方式，它通过对贫困农民参训进行补贴或贷款贴息，做到扶贫措施一步到户，扶贫政策直接惠及穷人。它不仅投入少，而且有立竿见影和可持续的扶贫效果，能大大提高扶贫资金的使用效益和扶贫到户的最终成效。
《民营经济报》：开展贫困劳动力转移培训，是新阶段扶贫开发的一项重点工作，也是一项全新的工作。您认为开展好这一培训工作，最重要的是什么？
许主任：目前，湖北省还有110万极端贫困人口。按照国家扶贫开发纲要的要求，为确保2010年底以前解决这些贫困人口的温饱问题，我们将主要靠四大措施落实：全省实施扶贫搬迁4万户，每户4人，可脱贫16万人；实施产业扶贫和入户结对帮扶脱贫30万人；实施转移培训16万人，每培训转移就业1人，平均带动1户4人脱贫，可实现64万人脱贫，贡献率达58%。
开展贫困劳动力转移培训，首先应该从转变扶贫观念入手。在开发式扶贫的内容上，转变“重自然资源开发、轻人力资源开发”的观念，树立以人为本的扶贫理念。贫困地区劳动力文化、技能素质差，不仅影响了务农增收，也使他们难以跨入城镇稳定就业门槛。在湖北省贫困地区劳动力中，文盲和半文盲占8%,初中及以下文化程度占83%，高中及以上文化程度仅占9%，其中受过专业技能培训的只占10%；在扶贫到户的路径选择上，转变“重依托项目带动、轻效益辐射到户”的扶贫理念。扶贫到户的核心是扶贫效益要到户，使穷人真正受益；在建立贫困户稳定脱贫的长效机制上，转变“重单纯依靠农业就地脱贫、轻依托文化技能扶贫脱贫”的观念，树立“用城乡统筹的办法解决农村贫困问题”的扶贫理念。从城乡统筹的战略高度来看，要富裕农民，建立稳定脱贫的长效机制，一条重要的途径是通过技能培训，转移穷人，实现就业脱贫。
《民营经济报》：湖北在实施贫困劳动力转移培训工作时，提供了怎样的发展环境？
许主任：湖北省为搞好贫困劳动力转移培训营造了良好的发展氛围。一是领导高度重视。中共中央政治局委员、省委书记俞正声多次就贫困地区劳动力转移培训工作做出重要批示，要求制定《湖北省贫困地区劳动力转移培训工作计划》；去年以来，罗清泉省长对此主持召开省长办公会，专题研究部署在29个扶贫重点县建立海员外派输出基地问题。二是注重方式创新。各地扶贫部门依托专业培训基地，大胆实践，勇于创新，成功探索出多种订单、定向培训输出模式：有依托骨干企业，签订培训就业协议，实行订单培训输出的；有政府出面，与输入地结成友好县市，通过政府合作，定向培训输出的；有组建劳务输出公司和“技能培训协会”，搜集市场信息，定向培训输出的；有由人力资源公司紧密合作，实行派遣就业的等。三是实行项目管理。扶贫部门将贫困劳动力转移培训纳入扶贫项目管理范围，实行规范化管理和“阳光操作”。建立分级负责制，明确省、市、县三级扶贫部门职责分工，省管计划，市抓实施，县招生源；实行扶持对象公示制；推行项目管理合同制；完善检查验收制；严格执行补助经费报账制。四是增加培训投入。从去年开始，省里在财政扶贫资金计划中，专项安排了贫困劳动力技能培训经费。武汉市自2002年以来，每年从本级财政拿出200万元，由市扶贫办负责组织对老区贫困子女进行劳务技能培训，共资助培训贫困青年农民7000多人，一次性推荐就业率达95%以上。五是部门密切配合。省财政厅不仅安排了专项扶贫资金，而且与省扶贫办联合下发了《关于加强农村贫困劳动力转移培训工作的意见》，明确了每年培训转移的计划任务、资金来源、补助标准等。劳动、教育、商务等部门也积极支持扶贫部门开展这项工作。
《民营经济报》：今后在开展贫困劳动力转移培训时，具体有哪些工作重点？
许主任：我们在实际操作中，应该始终坚持扶贫宗旨，始终体现扶贫特色。具体而言，一是瞄准贫困群体，把好转移培训对象审核关。参加贫困农民培训转移并获得扶贫资助的对象，必须是居住在全省29个扶贫工作重点县、100个省定重点乡镇、1000个省定重点村和302个省定重点老区乡镇，并在扶贫部门贫困户台帐登记在册的农村贫困户青年劳动力和新增劳动力。二是坚持“五有”标准，把好转移培训基地认定关。必须是“有独立的法人资格和劳动力技能培训的资质；有承办劳动力转移培训的响应场所、教学设施和师资队伍；有相对稳定的介绍就业的能力和渠道；有比较完善的劳动力转移的管理体制；有良好的社会声誉，热衷于扶贫事业。三是围绕订单定向，把好贫困劳动力培训质量关。实行合同招生；保证培训时间；坚持学以致用。职业技能培训的内容，以制造业、服务业、建筑业等为重点，并辅以开展政策法规、行为规范、权益保护、就业常识等基础知识培训；搞好考核发证。四是力促全面到位，把好培训后的就业服务关。坚持厂校挂钩，实行一次性安置就业；建立输出窗口，瞄准沿海发达地区劳务市场；试行派遣安置，实行团队管理；坚持跟踪回访，搞好后续服务。
（紫／编制）（来源：金羊网）
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