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前些日子，一个亲戚说工商所的人到他厂里检查，认为他无证经营，要查封他工厂，经他求情，最后罚了一万元，工商所的人还把他厂里的一些发货单都收走了。
亲戚的工厂我是很清楚的，前段时间他跟我说原来在S区的厂房房东要加租金，想在关外找便宜的厂房，后来在B区找到一层厂房，租金是原来的一半，但该厂房由于产权纠纷，没有房产证，不能出具正式的租赁合同，无法到工商局办理营业地址变更，没想到搬来没多
久，工商所竟然查到了。
我安慰亲戚说：不要急，虽说你没变更营业地址有不对之处，但也不是无证经营，以无证经营来处罚也是不合适的。
第二天，亲戚拿着罚款单过来找我，有半张A4纸大，抬头上印着暂扣物(款)通知书，中间表格里填着暂扣人民币一万元，落款是**工商所，并加盖了该工商所的公章。暂扣跟罚款是完全不同的，但在没有多少文化的亲戚看来并没有什么两样，都是把钱拿走。我查了《公司登记管理条例》的规定：公司变更登记事项，未按照规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期办理；逾期未办理的，处以一万以上十万以下的罚款。按照《公司登记管理条例》的规定，必须先责令限期处理，只有在逾期未办理的情况下才能处以罚款。我答应亲戚帮他处理这件事。
我和亲戚一起去工商所，找到综合管理室。综合管理室有两三个人在聊天，看到我们进来，一个二十多岁的小伙子问我们：有什么事？我掏出暂扣物(款)通知书，说：昨天工商所到我们厂检查，说我们厂无证经营，暂扣了我们壹万元，我们公司是有营业执照，合法经营的。我把暂扣两个字说得很重很慢，我知道，在很多地方，罚走的钱让他们吐出来比登天还难，只有给他们一个台阶，在暂扣的名义下，在没有确定的情况下，在没有出错的前提下，让他们把钱退出来。他看了看我拿出的暂扣物(款)通知书，又仔细看了看我们的营业执照，盛气凌人地说：扣的没错，你们是S区的营业执照，这里是B区，当然要罚款。我跟他说：我们是刚从S区搬来的，还没来得及办理变更，根据《公司登记管理条例》的规定，工商所是不能对我们直接进行处罚的。小伙子软下来，说：我们怎么知道你们是刚搬过来的？怎么知道你们不是拿的别人营业执照？我拿出工厂的租赁合同，指着上面的时间说：你看，我们是三月份搬过来的，现在才是五月份，刚搬没多久，我们是不会拿别人的营业执照的，你们已收了我们的发货单，发货单上有发货单位，看是不是我们公司的名字，这是无法做假的。小伙子迟疑了一下，说：这事情我还不大清楚，昨天到你们厂执行公务的人现在出去了，他们回来我了解一下情况，你们明天再过来处理。
次日，我们又来到工商所综合管理室，小伙子很客气地对我们说：这件事情我已了解了，我们所工作人员认为你们无证经营是不恰当的，但你们厂搬来，没有办理变更登记，是违反《公司登记管理条例》的规定，必须进行处罚。我亲戚急忙分辩说：我们是要办理变更登记，只是刚搬来，还来不及去办理。小伙子说：《公司登记管理条例》规定是要在搬入之前就办理变更登记的，未按照规定办理的，处以一万元以上十万元以下的罚款。我们现在是按最低规定进行处罚。我拿出《公司登记管理条例》对小伙子说：《公司登记管理条例》规定：‘公司变更登记事项的，未按照规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期办理；逾期未办理的，处以一万元以上十万元以下的罚款。’工商所对企业进行处罚，有两个条件，第一条件是企业未按照规定办理有关变更登记手续，第二条件是工商所要责令限期办理，并逾期未办理的。工商所只有在两个条件都具备的前提下才可以进行处罚，现在只具备一个条件，还不具备处罚的条件小伙子不作声了，仔细看了看《公司登记管理条例》，说：这样吧，我去请示所长，争取不对你们进行处罚，你们先回去，有什么情况，我再通知你们。
过了几天，亲戚很高兴地打电话告诉我，工商所通知他去退钱了！以前他还担心工商所会不会去封了他的厂，没想到竟然还能把罚走的钱退回来，真的没想到！
《公司登记管理条例》规定企业变更地址必须进行登记，这是从维护市场管理秩序，防止企业利用搬迁逃避债务，如果企业欠下巨额债务后不须变更登记就可搬离原住所，债权人由于不知其下落而无法向其追偿，这会造成市场秩序的混乱。工商行政管理局作为企业管理的行政部门，应对其辖区内的企业进行严格管理，对于未进行变更登记的企业必须责令限期办理，这样才有利于市场经济的良好发展，但现实中，也有个别行政部门只顾给部门创造收入，利用各种名目进行收费罚款，对真正的违法违纪行为却听之任之。
工商局依法行政，要求工商局工作人员必须精通工商法规，严格按照法律的规定执法。在有些地方，工商管理人员不懂法律，不按照法律处理，而是靠威胁恐吓对企业进行处罚，这就要求企业懂法用法，善于用法律武器保护自己，不要怕行政部门。在本案中，企业搬迁前未进行变更登记，在我亲戚眼里，罚款是少不了的，谁叫自己办不了变更登记，现在被人家查到罚了款，更是没想拿回来。他没有意识到，就算是企业有做错的地方，对其进行处罚，也必须遵循法定的程序。《公司登记管理条例》规定由公司登记机关责令限期办理，逾期未办理的，才处以罚款，工商所以无证经营处罚一个合法经营的企业，在发现其有营业执照时，又以未变更为名进行处罚，其行政执法显得非常草率和随意，在执法过程中发现自己出错了，不是闻过即改，而是寻找各种借口进行掩饰，以求维护其错误的执法。对于这样的行政部门，企业如果不用法律武器保护自己，那受损的将是企业的合法权利。
作者：郑名伟
（来源：上海证券报）
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