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———王福宏厅长在全省外经贸工作务虚会上的讲话
（2003年12月2日，根据录音整理）
这次务虚会，开得很好，开的成功。会前，我们召开了中心组学习会，集体学习了十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这为我
们开好这次务虚会奠定了思想基础；会中，我们又学习了刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，这又为我们开好这次会议定下了基调。可以说，这次务虚会是时间集中、主题集中、骨干集中、精力集中，准备充分、态度认真、研讨深透、成果丰硕，达到了“学习思考、总结交流、研讨谋划、借鉴互补、共同提高”的目的，为增强我们今后工作的主动性、预见性、针对性、有效性奠定了良好的基础，也提供了重要的保证。受大家发言的启发，我在这里讲五点意见，供同志们参考。
一、实事求是估价今年工作
在即将过去的一年里，我们克服了重重困难，实现了外经贸事业的大发展
。利用外资，今年可望突破10亿美元；进出口，预计达到58亿美元，其中出口将跃上30亿美元的新台阶。这一成绩的取得来之不易。年初和年末，一头一尾都遇上原材料价格上涨，年末还有利率上涨、银根收紧等不利影响，其间是SARS影响连着洪涝灾害，还有出口促进政策、退税政策上的一些变化，等等。总之，困难很多，困难很大，但我们都挺了过来，并且取得很好的成绩。在座的企业也都实现了大发展，有的进出口大幅增长，超过3亿美元，取得历史性突破；有的消化了不良资产，财务状况和经济效益明显改善。这也是非常不容易的。在即将过去的一年里，我们在过去良好工作的基础上，取得了各项工作的新成绩，有些方面还取得了新突破。这不单是业务处室，办公室、人教处、纪检组（监察室）、离退休工作处和机关党委等综合后勤处室也做了大量卓有成效的工作。
说到今年的工作成绩，可不可以概括为五个显著标志：其一，发展的目标可望实现。年初定出的三项目标：“利用外资10亿美元”，尽管我多次在各种场合说是“踉踉跄跄、步履蹒跚”，但是现在看，完成任务没有问题。“出口增长8%”，将大大超过，今年的进出口增长将超过35%，其中出口增长20%。“外经贸工作上台阶、上水平”，通过这两天大家的总结，也可以得出这个结论，虽然不敢说、也不能说上了很大的台阶、提升到很高的水平，但确实有明显的提高。其二，团结和谐的氛围日趋浓厚。这不是言过其辞，大家都能亲身体会，舒心、舒畅的工作局面由大家共同创造、共同享受。其三，廉洁的机制不断完善。首先从我开始，就要受到制约、受到监督。厅里的人事、资金、财务管理、配额分配等，都形成了有效的内部监督和约束机制。过去已有很好的基础，现在正逐步强化。其四，外部关系进一步改善。这是靠大家共同努力，大家也都能感受到。省领导对我们的关注、重视、支持，与商务部的工作联系，和其他省直相关部门的协调、沟通、配合，以及企业对我们的反映，态势都很好。可以说，外部关系正得到全方位的改善。其五，“内强素质、外树形象”取得积极进展。从这两天大家的发言可以听出，大家干什么事、做什么工作都在想着这八个字，之所以取得以上四项成绩，就是因为“内强素质、外树形象”已成为大家的共同目标、成为大家的共同行动。
对工作成绩，我有三点看法：第一，成绩是大家共同创造的，决不是哪一个处、哪一个部门，更不是哪一个人干的。这里有省委、省政府的正确领导，有省直各部门的协同配合，有各市外经贸局、省直外经贸企业的鼎力支持，特别是在座的5位老总，对厅里的支持更大一些。今年你们5家公司进出口超过10亿美元，占全省的17%，出口超过7.5亿美元，占全省的四分之一，大都是两位数的增长，有的消化了历史欠账。而且你们对厅里的支持是全方位的，不光是进出口工作做的好，对厅里其他方面的支持也很大。这里我要特别感谢厅里的一般干部职工，在座的处长们非常辛苦，但许多一般干部职工更是默默无闻、无私奉献，我知道一些，但是不全，可能你们心中更有数，有的同志表现确实非常突出。还有老同志对厅里的工作也非常支持，厅里的离退休老同志人数接近在职人员，但我到厅里来之后，几乎没有什么事找过我们，给我们勉励、支持的倒不少。我们现在良好的工作基础都是他们打下的。如果说，我们今年工作取得了一些成绩，与离退休老同志的理解支持、与广大干部职工的无私奉献是分不开的。第二，成绩是相对的，必须正视存在的问题，没有任何理由沾沾自喜、骄傲自满。我上次说过，工作的深度不够、创新不够、落实不够、统筹不够、协调不够，这几个问题都还不同程度的存在。要做好今后的工作，对这些问题必须给予足够的重视。第三，成绩也是暂时的，必须不断发展，已经取得的成绩才能扩大、才有更大意义。比如利用外资，我们今年确实做了很大努力，但是就我省来说，利用外资仍没有形成突破，不管愿意不愿意承认，这种局面本身就说明我们的工作还没有做好，当然首先是我没做好。这是第一层意思。第二层意思，取得了成绩的同时，别人对我们的期望、对我们的要求也在提高。技术公司今年进出口3.6亿美元，明年怎么办？如果沾沾自喜，往往就预示着走下坡路；包总对公司的成绩不满意，昨天做了深刻的反思，明年轻工公司很可能抓住机遇，一跃而起。我们厅里的处室也是一样，从全厅来说也是如此。今年我厅工作总体上做的还不错，利用外资10亿美元，进出口58亿美元。有了今年的成绩，外界对我们的期望、要求已不一样了。如果明年工作比今年差、成绩没有今年大，那么今年的成绩反而不是好事。我们的工作应该是持续向上，公司应该是持续发展。要不断取得成绩、追求进步，这才是真本事、真水平。
二、辨证审视当前经济形势
这也是我们这次务虚会的重要内容。关于当前形势，计财处、外资处、法规处做了比较多的分析，其他几个处也有提及，特别是刚才小培、土清同志做了较深刻的分析，既全面、又具体。我只想从大的方面概括说一下：
第一，世界经济、国际贸易复苏明显加快，但贸易摩擦有增无减
。国际货币基金组织预测，明年世界经济增长4.1%，美国、日本、欧盟都有增长，明年国际贸易增长要达到5.4%。这两年国际贸易的增长一直低于世界经济的增长，这是不正常的，明年可望改变这种格局。世界经济的增长主要取决于三个因素：一是美、日、欧经济。现在全世界GDP大约30多万亿美元，美国是10万亿美元，占三分之一，地位举足轻重；日本和欧盟加在一起也接近10万亿美元。二是世界投资回暖。三是石油价格。伊拉克战争后，国际油价趋于稳定，权威机构估计今后几年油价将在每桶22－28美元之间波动。世界经济的总体趋势是复苏加快，增长4.1%了不得，但贸易摩擦有增无减，特别是针对我国的反倾销、保障措施案件日益增多。11月18日美国刚刚对我3种纺织品设限（涉及4亿美元，我省也就是50万美元，主要是美国国内的大选问题，只是姿态问题），一个星期后的11月25日，美国又初步裁定产自我国的彩电倾销，幅度从27%到48%。如何看待入世后贸易摩擦的增加，有一个比喻：一只蚂蚁爬进瓷器店，不会有什么声响；一头壮牛闯进瓷器店，那肯定叮叮当当响个不停。
第二，世界投资将重新趋于活跃，但区域竞争加剧
。前几年全球投资曾高达13000亿美元，2001年陡降40%，去年又降20%，今年全球投资估计突破7000亿美元，开始稳定，明年可望反弹。与此同时，区域竞争日趋激烈。全球已有70多个国家签订了200多个多边、双边投资协定，分流了国际资本。尽管中国仍然是世界上最佳的投资目的地，但不是唯一的。这次到日韩招商，韩国过去有外资限制，现在也在积极引资，一方面是产业转移，一方面也设立开发区，积极引进外资。
第三，国际金融市场将在波动与调整中寻求平衡，但人民币升值的压力继续增大
。美元兑日元，年初是120，现在是109，美元贬值10%；欧元兑美元，年初是1.02，现在是1.19，最高达到1.20，美元贬值超过16%。由于美国经济的强劲复苏，明年美元贬值可能趋缓，美元走软的趋势将得到遏制。法兰克福、伦敦的股指都是一路攀升，创出近几年的新高。整个金融市场趋于平衡。因为人民币与美元事实上挂钩，美元贬值相对提高了我商品在欧元区和日本的竞争力，对我们向这几个市场扩大出口有利，明年这个因素可能不复存在。出口退税率下调，其效应等同于人民币升值。但尽管如此，人民币升值的外界压力还是有增无减。首先对人民币发难的是日本，继而美国、欧盟也加入了大合唱，现在是调门越来越高。出口退税率下调、人民币升值压力都将影响我国出口，明年我国贸易状况可能发生重大变化，顺差减少甚至可能出现逆差，这将直接影响进口及其结构，相应的政策也会发生变化。我们研究外贸，不能光看国际商品市场，还要关注国际金融市场，关注国际收支平衡，关注汇率变化。
第四，我们融入世界经济的深度、广度都在不断加深和扩展，但应对WTO的任务繁重
。从今年12月开始，将赋予外资企业完全的进出口经营权，明年12月底，进出口经营权全面放开，所有的企业都能登记获得进出口经营权；今年是入世第三年，我们的零售分销、广告、运输等服务行业都要逐步放开，外资股比的限制也降低了；原油、天然橡胶、部分汽车配件等50个税号产品的非关税措施要取消。此外，我们入世时签订的非市场经济地位、特保条款、纺织品限制措施、年度审议机制等四个条款的负面效应，现在正全面显现。
第五，中国经济是处在上升通道，国家宏观调控力度进一步加强，但挑战和压力切不可小视
。今年我国GDP将突破11万亿元，同比增长8.5%，整个国民经济处在上升通道中；明年国家的政策将有调整，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提到，调整投资政策，除极少一部分需要审批外，其他的都要放开；增值税改革，由生产型向消费型转变，企业的设备投资所缴纳的增值税允许抵扣；对我们而言，主要是出口退税机制改革的影响，核心是25%超基数退税的负担问题。
对形势，有不少同志已经具体分析了，所以我在这里只是从世界经济贸易、国际金融、国际投资、中国与国际市场的联系、中国自身发展大势及宏观政策走向这五个方面概括一下，提请大家辨证把握。结论有三点：第一，我们所面临的形势有利有弊，有机遇也有挑战。要善于取利去弊、扬长避短，有的时候、有的地方要扬长补短。第二，能否取利去弊、扬长避短，关键在于善抓机遇，开拓创新。第三，困难越大，越是要保持一个好的精神状态。亚非同志说了一个观点，我很受启发：困难任何时候都有，关键要有一个好的精神状态；有技术就有办法。我体会，有技术，就是有能力、有水平、有思想，克服困难就有办法。越是困难的时候，精神状态就越为重要。《成功学》中举了美国大兵被俘后保持积极精神状态最后获救的例子。任何人做任何事，开始的时候差异都很小，即是取积极的态度还是消极的态度，并没有多少区别，但是结果则大不相同，积极的态度就走向成功，消极的态度就引向失败。
三、科学确定明年工作目标
根据对各市征求意见和对重点项目、重点企业的摸排，我们向省政府上报的明年计划目标是：利用外资11亿美元；进出口增长8%，其中出口增长4%，进口增长15%。根据现在的摸底，明年利用外资可达10.88亿美元。利用外资不是吹泡泡、拍脑袋，主要是取决于签约合同，这往往还不是取决于明年的合同，而是去年、今年的签约合同，没有合同，更多的利用外资从何而来？
以上说的是计划目标，但还要制定工作目标。明年我们的工作目标是：利用外资，按照13亿美元考虑，分解任务时要下达14亿美元来保证；进出口，要增长15%，其中出口增长8%－10%，进口增长20%。工作目标还要具体细化：机电产品出口要增长20%，高新技术产品出口增长25%，不仅要增长，比重也要上升，机电产品比重要增加5个百分点，高新技术产品增加2个百分点；农产品出口、外资企业出口，都要有增长要求。明年的外经工作目标：营业额应努力突破2亿美元、在外人数突破10000人。
计划目标要实事求是、积极稳妥、留有余地；工作目标则要高标准，严要求，自我加压，负重奋进，体现“跳起来摘桃子”的精神。几位公司老总在这里，公司的任务由你们自己定，我倒是倾向于进出口规模不能掉，越是困难越是要挺住。更重要的是，你们有这个能力、有这样的人才。对你们出口退税基数的分配，我想，应该考虑你们今年的出口基数，可能也要考虑明年的出口实绩，明年出口实绩下降了，退税基数也要相应减少。要把退税基数作为一个杠杆和手段来用。奖励政策也是如此，出口规模要作为一个因素来考虑，以往只考虑增量可能有一定的欠缺，明年既要考虑规模，也要考虑增长幅度。
四、正确把握发展战略及工作重点
1、利用外资是外经贸工作的第一重点
。这已基本形成共识，也是省政府领导对我们的要求。之所以这样说，其一，这是由外资的特点所决定的。今天的外资，就是明天的进口，就是后天的出口。第二，这是由我们利用外资的现状决定的。我省目前利用外资的基数非常小，只有10亿美元，只是江苏一个月的量，只抵江苏的一个县。但辨证地看，增长潜力也大，抓住机遇，加大力度，就可能打开新局面。第三，我省的利用外资正面临着突破。我们的利用外资还没有取得突破或者说正孕育着突破。这时候加把劲就可能取得突破，一旦突破，局面就改观了。我们现在已有一些大项目，上十亿美元的有，一亿、两亿的也不是一个两个，现在还在孕育之中，一旦突破，就了不得。
2、进出口“双向并举”。
今年发展的目标是进出口，而不仅仅是出口。只讲出口，不讲进口，有片面性，对工作的指导有危害。从某种意义上说，进口对安徽的重要性绝不亚于出口。明年我们进出口突破65亿美元没有问题，能不能争取达到70亿美元？如果通过几年的努力，进出口能达到100亿美元，这本身就体现了我省综合实力和竞争力的增强。包括在座的5家公司在内，厅属公司也要根据自身情况，大力发展进口。在扩大规模的同时，还要十分注意调整和优化进出口结构。
3、利用外资“三箭”齐发
。直接利用外资是我们的份内事，不言而喻，但不能光讲直接利用外资，对外借款、外商其他投资也要搞上去。没有对外借款，今年10亿美元任务不可能完成。要抓住国际金融组织贷款的最后机遇，而且我们中西部地区也容易对接上，有些国际金融组织贷款期限长、利率低，抓不住实在可惜。外商其他投资明年也还要继续下力气。这三个方面都要用力去抓。
4、外经工作还是“三个一批”
。但“三个一批”的内涵有所改变：第一，“实施一批”，外经处要排出过去实施的、今年签约的项目，看看有没有需要我们帮助协调解决的问题。第二，“签约一批”或者叫“成交一批”，今年发掘的项目，已到了签约落实的阶段，要抓紧推进。第三，“新发掘一批”。“走出去”战略是江泽民同志提出来的，对我省来说虽然总体上是时候不到，但是有的企业、有的项目还是具备条件的，要先“走出去”。此外，要高度重视劳务输出工作。有个统计，在内地打工年收入大约4000－5000元，到上海、广州等沿海地区大约1－2万元，到国外是14－15万元。现在是江浙沪的到国外打工，我们到江浙沪打工。国外劳务输出，应该说可以有所作为。
5、两手抓、两手都要硬
。上面4项主要是业务工作，政治思想工作、纪检监察工作也都不能放松，这是做好业务工作的重要保证。所有的业务工作都离不开政治思想工作，离不开纪检监察工作，必须两手抓、两手都要硬。
五、扎实有效做好明年各项工作
怎样扎实有效？我提七个方面要求：
1、思想要解放。首先，解放思想不是自然的过程，我们是对外开放部门、搞外经贸工作，但这并不等同于我们思想自然就解放、天生就解放；第二，解放思想是个动态的概念，今天思想解放并不等同于明天思想解放；第三，思想解放不能停留在口号上，而是体现在能解决实际问题的过程中；第四，不仅要自己思想解放，而且要用自己解放了的思想去影响自己的工作伙伴、协作部门乃至工作对象，我们解放的思想还要被他们认同，这才能真正体现出我们思想解放的水平。解放思想可以从这几个层面去思考。我举几个工作中的例子，看看有没有思想解放的问题：国有大企业利用外资工作的办法交给我们牵头修改完善，如何修改好，有没有思想解放的问题？国有外贸企业改革、产权多元化，有没有思想解放的问题？股权设置、分配制度的改革，有没有思想解放的问题？配额分配如何考虑外资企业、私营企业，有没有思想解放的问题？干部的选拔任用包括方式方法的创新，有没有思想解放的问题？我看都有。
2、思路要开阔。要辨证地考虑问题，思路要开阔，这也不是泛泛而谈。我们的利用外资上不去，有没有思路狭窄的问题？为什么我省外经贸工作办法少、点子少，没有形成若干个先进典型经验宣传、推广？退税超基数的负担问题，我们没有多少招，外省是怎么解决的？退税机制改革后我们如何承接本省的出口供货？如何扩大工贸结合、内外贸结合？我觉得，单向思维、点式思维、线性思维、静态思维、封闭思维的现象还比较突出。要开阔思路，就是要倡导动态思维、立体思维、系统思维。前面大家提到的规模与效益的关系，也有思维方式的问题。作为业务员光盯住单笔业务的效益，可以理解，作为公司整体、作为老总就要通盘考虑规模和效益。昨天，包总讲的“发展才有凝聚力，发展才是最大的凝聚力”，我觉得很深刻，亚非同志刚才讲了要“倾注情感”，企业做大了，再倾注情感，就行了，这就是靠发展中解决问题。
3、统筹能力要强化。作为政府部门，具有一定的统筹能力是做好行政工作所必需。但我们这方面的能力还不够强，特别是面临新的工作要求。第一，内外贸统一大势所趋，机构改革势在必行；第二，利用外资办公室已经明确设在我厅；第三，无论利用外资还是进出口工作，涉及的部门都很多，而且也和各市、开发区紧密联系，因此工作中必须要具备较高的统筹能力。我们打乱仗的情况有，协调统筹不够的情况也有。要强化统筹能力，一是要善于抓重点。任何工作可以分成三大类，一类是中心工作，二类是常规工作，三类是随机工作。这三类工作在同一时间内、在工作精力的分布上有冲突怎么办，就要善于突出重点，抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。二是要善于协调。外经贸厅要和那么多厅局打交道，要善于协调，向他们学习，争取他们的支持和配合。各个处室间也要善于协调。抓重点、善协调，这是提高统筹能力的两个关键点。
4、运作水平要科学。这是从操作层面说的。思想要解放，思路要开阔，统筹能力要强化，没有好的运作不行。经贸委、计委划转来的职能在我们这里能不能运作好？出口促进政策也要靠运作，运作的时机也要讲究。总体上说，我们的处长能力是很强的，但是有些畸形发展（这说得可能有些刻薄），办会、办展、办事能力很强，其他方面则有待于提高。
5、工作措施要具体可行。具体来说，利用外资主要是五个方面：在夯实项目基础上下功夫，求质量；在改进招商方式上下功夫，求突破；在拓宽招商渠道上下功夫，求发展；在完善招商政策上下功夫，求实效；在优化行政服务上下功夫，求高效。要按这五个方面延伸，现在已经排了22项工作，要一一具体化。外贸工作也是五个方面：抓住契机，优化结构；扬长避短，开拓市场；推动认证，增创品牌；深化改革，加强管理；创新机制，改善服务。工作措施要具体可行，我想强调三点：第一，工作措施不能一般化，要具体到项目、到企业、到商品；第二，光有定性的概念不行，还要定量；第三，不仅要明确处室，还要明确到责任人，并且要有时间要求。布置的任务，过了十天半个月才有结果，这不行。
6、工作作风要扎实。厅里的工作作风总体上较好，我是从高标准严要求出发，觉得可能还存在这几种现象：第一，形式主义；第二，漂浮的现象，什么都懂一点，但都不深入；第三，得过且过；第四，片面性。我想利用这个机会再重申一下几点工作要求：第一，工作一定要有请示、有汇报，光有请示没有汇报不行，要善始善终，有头有尾；第二，不打无准备之仗，要筹划在前，不能说干就干、干了再讲，不计成果、不计成效。今年我们成功举办的几次大型活动就是靠事前有充分准备；第三，不干则已，要干就争取干好，提倡干到最好，干事要创出外经贸厅的品牌；第四，厅领导交办的工作任务不要、也不能讨价还价。
7、各项服务要到位。十六届三中全会提出，政府部门的工作重心要转向为市场主体服务、努力创造良好的发展环境。第一，要解决“越位”的问题，不该干的事情不要干；第二，要解决“缺位”的问题，该干一定要干好；第三，要解决“错位”的问题，该谁干的不能搞错。不要越位、缺位、错位，要正位。要努力做到“正位”、“有为”，有能力为，且为之有效。我们要按照这个思路，切实为企业、为发展做好服务工作。另外，明年我们还要研究如何加强对驻外办事处、协会和民间组织的管理以及支持市、县外经贸局等具体问题。
总之，这次会议开得很有成效，但后续的工作一定要跟上。要把今年的工作总结好，把明年的工作谋划好，争取明年的外资、外贸、外经和其他各项再上新台阶。
（信息来源：安徽地方商务之窗子站）
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