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———王福宏厅长在省商务厅成立大会上的讲话
（2004年5月26日）
今天是省商务厅正式成立的大喜之日。我们在这里刚刚举行过隆重而又简朴的庆典，记录下这个具有历史意义的时刻。从现在起，我们将和在座的各位一起，和全省商务系统的
广大干部职工一道，搭乘起锚待航的快船，扬起商务发展的风帆，踏上充满希望的新征程。
首先，我想简要盘点一下从2月23日省政府机构改革动员大会到今天的组建历程。在这近百日的时间里，我们克服了政策调整、市场变化、机构变动带来的影响，创下了1－4月份利用外资增长77%、进出口增长19%、国外经济合作增长15%、社会消费品零售总额增长12%的好业绩；我们牵头承办了规模最大、反响最强、收获最丰的赴港招商活动，成功组织了西洽会、广交会、华交会等一系列经贸活动，赢得了省领导、各部门、各方面的广泛好评；我们先后召开了内贸、“走出去”、加工贸易、机电产品、科技兴贸等一系列工作会议，开展了生活和生产资料市场专项整治活动，保证了省委省政府的工作部署在商务系统的贯彻落实；我们还依据省政府机构改革方案实施意见，提出了“加强外资、加强内贸、加强政务、整合外经贸”的组建思路，多次汇报、反复沟通、积极争取，终于获得了有利于商务事业发展、在目前情况下的最佳组建方案，商务部拥有的职能我们都有，过去一些扯皮的职能这次也理顺了，从过去14个职能处室到现在的18个，增加了开发区处、信息化处、商业改革发展处、口岸处，净增了4个，为事业发展奠定了基础，就象我刚才在答谢辞里说的，虽然新生初啼就已经挺拔健硕，就是这个含义，现在我们从事内外贸一体化、从事进出口管理、外资、外经从体制上基本上是理顺了而且完整的，这是不容易的，得到了各个方面的支持。总之，在这近百日的时间里，从厅机关包括原经贸委内贸管理的同志，到厅属各单位、各市局，乃至全省商务系统的广大干部职工，在宏观环境和管理体制发生重大变化的特殊时期，没有等待观望、没有懈怠放松、没有推诿扯皮、更没有牢骚埋怨，而是始终坚持一手抓机构改革、一手促商务发展，坚守岗位、不懈努力、密切配合、忘我工作，实现了省委、省政府提出的“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”的工作要求，保证了商务厅顺利组建和平稳过渡，保持了商务事业全面发展的良好势头，在这其中也充分体现了我们这支队伍的良好素质和敬业精神。这里，请允许我代表省商务厅党组对大家、对全系统的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，我想就今后的工作讲两点意见，供同志们参考。
一、适应新形势，把握新任务，开启新征程
应运而生的省商务厅，是经济社会发展和市场经济体制变革的产物。综观国际国内形势，我们正面临着重大转变。大体说来有四个方面，我国发展进程从传统的粗放型经济增长向全面、协调、可持续发展转变，对外开放由入世初期的探索向后过渡期全面深刻融入经济全球化转变，经济体制从以政府配置资源为主的政区经济向充分发挥市场配置资源基础性作用的统一市场经济转变，流通体制从内外贸分割向内外贸一体化转变。在这个大背景下，组建商务厅，绝不是1+1的机构合并，也不是简单的职能划转，而是在经济全球化和加入世贸组织的新形势下，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争的实际需要，有利于进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场流通体系，也有利于促进我省对内开放与对外开放并重、大流通与大生产并举，充分利用国际国内两个市场、两种资源，创造和增强我省经济发展的新优势、新动力。
成立商务厅是流通管理体制的一个变化，是上层建筑的调整。这里我想介绍一下世界上流通管理体制的问题。现在世界上大体有三种模式：第一种是美、英等国高度市场化的流通管理模式，美国是商务部，英国是贸易与工业部，高度市场化就是主要靠贸易政策、法律手段和行业协会来管理活动，行政审批事项很少，流通管理主要靠市场调节；第二种是日、韩等国行政导向型的管理模式，日本的流通管理是跨部门管理，涉及到6个部门，有经产省、国土交通省、公正贸易委员会、农林水产省、厚生劳动省、财务省，韩国是产业资源部，他们的特点是一方面政府注重市场在流通中的调节作用，并通过法律手段、行业协会对流通进行宏观管理，另一方面在很大程度上是通过产业政策、经济计划等手段对流通行业进行管理，行政导向的作用比较明显；第三种主要是法国的管理模式，介于上述两种模式之间，政府的干预程度比美英高一些、比日韩低一些，由经济财政工业部来管理。这三种模式，有3个共性的东西：一是集中管理，即主要由一个部门行使管理职能，除了日本；二是对内对外统筹管理，但有侧重，美国是对进出口管理比较多，还有一些管制，对内贸主要是营造环境；三是内外贸经营的高度一体化，象伊藤忠、三井物产这些国际知名大企业内贸比重都占到40%，而我们的企业外贸、内贸分得很开。成立商务厅就是与国际通行做法的接轨，如果还是内贸、外贸分而治之将难以适应经济全球化和内外贸一体化的趋势。
准确把握商务厅的职能定位，是做好商务工作的前提和基础。作为主管全省国内外贸易和国际经济合作的部门，其主要职责是，研究拟订我省规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等，细化以后就是商务厅三定方案中的13条。如何把握这些职责，主要的着力点有四个方面：一是千方百计推动利用外资上规模上水平。要坚持直接投资、对外借款和其他投资“三箭”齐发，突出提高项目履约率、资金到位率和项目成功率，夯实项目基础，改进招商方式，强化招商措施，优化招商服务，努力实现利用外资质的跨越。二是努力保持对外贸易的稳定协调发展。要深入实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，坚持进出口双向并举，突出优化结构这一主线，以我省优势产业、骨干企业、重点产品为切入点，加快形成以机电产品、高新技术产品为龙头，轻纺产品和农副产品为两翼，加工贸易为重要形式的进出口新格局。三是大力推进现代流通体系的建设与发展。要深化流通体制改革，坚持监测与调控、监管与规范、发展与创新相统一，切实搞好市场运行和商品供求状况监测，规范市场运行、流通秩序，打破市场垄断和地区封锁，反对不正当竞争，加快信用体系建设，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，促进内外贸的相互协调和全面发展。四是加快实施“走出去”战略。要建立健全“走出去”的促进、服务和支持体系，创造有利于企业“走出去”的体制和政策环境；加快拓展国际合作市场，推动优势企业开展境外加工装配，建立生产基地、营销网络、研发中心和售后服务中心，带动我省设备、原材料和零部件出口，打造“安徽境外品牌”；大力发展对外承包工程和劳务合作，推动开展境外带资承包、BOT项目，逐步尝试自主开发境外资源，打造“安徽形象工程”。
现在，省商务厅“三定”方案已经确定，这是省委、省政府为我们构筑的框架，是我们的骨骼。要使其成为充满活力的躯体，保证各项工作目标的完成，需要我们注入灵魂、注入血液、注入活力。当前关键要做好以下“四个对接”：
一是思想对接
。要树立全面发展意识，坚持“五个统筹”、“五个坚持”的科学发展观，尤其要注重“统筹国内发展和对外开放”，用全球战略眼光，立足国内发展需要，从更大范围和更宽视野来思考、来研究商务工作。要强化大开放意识，适应经济全球化和国际市场国内化、国内市场国际化的发展趋势，坚定大开放战略，打造大开放格局，主动与国际市场接轨和融合，以开放促改革促发展。要增强改革创新意识，主动学习各种新思想、新理论、新规则、新业务，不断破除旧的思维定势，创新举措，主动出击，在解放思想、转变观念中推动发展，用改革、发展和创新的观点指导新的实践。要坚持依法行政意识，树立法治政府的价值观，强化职权法定、执政为民的权力观，确立“虑必及法、言必合法、行必循法”的施政观，将依法行政作为商务管理工作的生命线来对待，不断提高依法行政的自觉性、主动性和坚定性。要提高服务意识，主动为全省国民经济发展大局服务，为企业发展创造良好环境服务，为基层为群众服务。特别是要直接为厅属企业和单位服务好，不论厅属企业如何改制脱钩，我们都是商务战线上的战友，都是一个整体，做好服务责无旁贷。政企脱钩是大势所趋，即使分开了，我们的关系还在、渊源还在、友谊还在，我们也希望商务厅的工作得到你们的支持，我们也有责任做好服务工作。
二是工作对接。要加快商务工作与全省全面建设小康社会目标的融合
。加快发展、富民强省，全面建设小康社会是全省工作的总格局、总要求，商务工作要自觉服从、服务于这个大局。这就要求我们要着眼于构筑现代化大流通体系，以现代化大流通促进和引导现代化大生产，以大开放带动大生产，充分利用两个市场、两种资源，推进经济结构战略性调整，为全面建设小康社会目标服务。要加快商务工作与“861”行动计划的融合。“861”行动计划是小平同志“发展是硬道理”和安徽实际紧密结合的杰作，是全面建设小康社会战略部署的关键所在。“861”行动计划的核心内容是项目，共有近800个建设项目，总投资逾1万亿元。我们省1980到2003年全社会累计投资9700亿元，而未来3-5年要超过1万亿元，离开了外资、离开了开放、离开了现代流通体系的支持显然是无法实现的。我们要自觉地把“861”行动计划贯彻到商务工作的各个方面、各个环节和全过程中。加快利用外资，推动“861”行动计划所涉产业、企业和项目与国际资本的对接；扩大对外贸易，促进“861”行动计划所涉企业和产品与国际市场的融合；加强对外合作，拓展“861”行动计划的国际运作空间；完善流通体系，优化“861”行动计划所涉产业、企业和产品的市场条件。要加快内外贸的融合。内贸和外贸，都是市场流通环节，都是交换关系。内外贸一体化是市场经济国家的普遍做法，是我国适应加入世贸组织新形势和提高国际竞争力的必然要求。内贸和外贸是相互促进的。庞大的国内市场，有利于提高我国产品竞争力和扩大出口；外贸的发展，有利于形成规模经济并带动国内贸易的扩大。要把国际市场和国内市场更加紧密地结合起来，进一步发挥进出口在平衡国内市场供求、促进国民经济协调发展中的积极作用；加快积极推动内外贸企业的业务融合，加快培育内外贸一体化的主体；打破大宗商品内外贸分割的经营管理体制，促进市场的统一；加强各级政府的内外贸协调管理，促进内外贸一体化进程和协调发展。
三是规则对接。要加快与国际市场运行规则的接轨
，加强商务信用体系建设，建立健全商务信用制度，促进商业诚信经营，加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣、走私、逃税、骗税等各种扰乱市场经济秩序的行为，切实保护知识产权；加快建立市场预警和产业损害预警机制，保护国内相关产业安全和市场稳定；加快有效的市场监测体系的建设，建立健全内外贸相结合的重点商品监测机制和调控机制，加强反倾销、反补贴、保障措施和特保条款等应对工作，保证内销和出口货源市场的稳定。要加快与国际市场准入制度的接轨，按照我国加入WTO的承诺，凡是对外资开放的市场，一律对内资开放，在内外贸流通领域包括进出口经营权，批发、零售、代理、特许经营等分销权，有关商业服务的经营权等都一律实行平等开放的原则，彻底摒弃一切妨碍公平竞争、造成市场分割的观念、规章和行为，建设对内对外开放的统一大市场。要加快与国际标准的接轨，不断提高我省产品的标准化水平，鼓励有条件的企业采用国际标准，积极开展企业和产品国际认证，主动冲破贸易壁垒，增强我省商品在国内、国际市场上的品质竞争力；落实国内流通业开放和管理措施，研究和参与制订符合世贸组织规则和我国国情的技术标准体系。与国际标准的接轨是我们的一个短腿，现在我们省有进出口经营权的企业通过ISO系列国际认证的只有247家，仅占15%，通过主销市场产品国际认证的只有5.3%，在主销市场注册商标的只有37家，仅仅占2.3%，差距很大，应加大这方面的工作力度。
四是体制对接。当务之急是要加快省级内外贸管理体制的整合
。省商务厅的职能由省外经贸厅的职能与省计委、省经贸委有关内外贸的职能组成，要加快整合，切实做好内设处室的“三定”，尽快形成进出口管理职能统一、内外贸管理职能统一、内外贸与外资、外经相协调的大流通管理体制。要加快与商务部机构的衔接。我们在草拟商务厅组建方案时，始终紧扣省委省政府赋予我厅的职能，坚持上下对口、求真务实，精简、统一、效能，裁并交叉、政事分流，正位、到位的原则，下一步各内设处室要善于通过不同形式加强与商务部对口司局的联系，以更好地寻求商务部的指导与支持。要强化与市县相关机构的联系。吴仪副总理在今年全国商务工作会议上明确指出：“不管机构如何调整，促进内外贸协调发展、加快内外贸一体化进程、建设现代市场体系的工作不能有丝毫放松。”建立全省自上而下、统一协调的管理体制有利于商务事业的发展，我们应积极推动各市县按照上下对口的原则设置商务机构，加快形成统一、高效的管理体制。但这件事必须严格按照省委、省政府的部署和要求办。在没有统一之前，我们也义不容辞地要为市县提供优质服务，也请市县相关机构一如既往地支持我们的工作。要加强与兄弟省市商务厅的交流。目前，北京、河北、河南、四川、湖北、海南、贵州、云南、宁夏、内蒙等省市已先后设立了商务厅（局），另一些省市尚在机构调整中。我们要加强与兄弟省市的交流，学习他们的经验，加快我们新机构的各项内部建设。
总而言之，我们要通过卓有成效的思想对接、工作对接、规则对接、体制对接，尽快适应新形势、新任务的要求，起好步、开好局，为实现全省商务事业新发展奠定良好基础。
二、明确新要求，打造新形象，开创新局面
新组建的商务厅地位突出，责任重大。我们的工作与十六大提出的政府宏观调控的四大主要目标“促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡”息息相关，拉动经济增长的“三驾马车”有两个半与我们的工作直接相联。我们一定要充分认识新形势下商务厅所肩负的神圣使命和重大责任，励精图治，开拓进取，坚持“发展、团结、廉洁”不动摇，全力推进各项工作，努力开创商务事业发展的新局面。
做好商务工作的总体要求主要有两条
：一是利用外资、进出口、社会消费品零售总额和对外经济合作等几大衡量商务工作成效的关键指标必须不折不扣地全面完成。这是商务发展最集中、最直接的体现。今年来讲，就是利用外资完成12.5亿美元、进出口增长10%、社会消费品零售总额增长10%、外经完成2亿美元，要有量的指标和概念，经济工作来不得半点虚假，每个市、每个开发区、每个月都要任务，要千方百计完成，否则今天的会开得再好、招商活动搞得再好，都没有实际意义。任何时候发展都是第一位、都是具体的，具体到商务工作就是四大指标。不仅要注重纵向的增长，而且要注重提升在全省国民经济中的比重、在全国的位次，去年我们外经贸工作三大指标都是40%以上的增长，纵向增长可圈可点，但是在全省经济中的比重还要提高，去年全省经济外向度首次突破10%，是历史性的跨越，但全国已经达到60%,我们的利用外商直接投资、进出口都只有全国的0.7%，比重还是很低的；不仅要注重当年的任务目标，而且要注重建立持续快速增长的内在机制。二是精神文明建设、廉政建设、信息化建设等等，只要是我们职责以内的或者省委、省政府交给我们承办的，只要是我们通过自身努力可以达到的，不论是办文、办会还是办事、办展，都要高标准、严要求、创一流、争先进，要么不干，要干就要干成，力争干到最好。在实践中我们是能做到的，是有这个素质和这个能力的，我们去年全厅获得部或者省表彰的有12项，有的还是大奖，比如：八部委颁发的全国科技兴贸先进单位，商务部颁发的全国外资统计先进单位、全国发证机构评比一等奖，还有省委办公厅、省信息化领导小组、省直文明委、省直工委、财政厅颁发的一些奖项等等，有些同志还获得个人的先进称号。这些都是我们主观努力可以做到的，都要争一流。安徽商务厅的形象靠什么？就是靠一点一滴、靠这些荣誉来堆积，而荣誉则是靠我们的一举一动去做出来的。
为此，我们全厅上下乃至全系统的同志，要努力做到以下五点：
第一，加强学习
。不注重学习，就不能与时俱进，将无法适应新形势、新任务的要求。要树立“知识危机”、“本领危机”和“岗位危机”意识，主动学习、经常学习、深入学习，做学习型干部、当学习型职工、创学习型机关。既要学理论也要学业务，既要向书本学更要向实践学、向群众学。学那些管用的，而且学了就要管用。
第二，搞好团结
。团结是形成好的工作环境的第一保证。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结出健康、出好心情。有了团结，就有了好的工作环境，而有了好的工作环境，则难事好办，再难不难；反之，一盘散沙，环境不佳，则好事难办，无事能办。现在的商务厅不是外经贸厅，也不是经贸委，不能再有老外经贸厅、老经贸委之分，我们是一个新的整体。经贸委的同志有良好的系统作风，有宏观意识和改革意识，与老百姓的实际生活贴近度高；外经贸厅的同志有开放意识，对国际市场敏感性强，熟悉外资、外贸、外经工作。现在“两个方面军胜利会师”，完全可以相互融合、相互借鉴、相互学习。从事业发展而言，商务工作既面对国际市场，也面对国内市场，对外贸易、国内贸易、吸收外商投资、“走出去”、对外援助、多双边经贸合作等各项工作是一个有机联系、密不可分的整体，也需要我们相互融合、相互协作。希望大家心往一处想、劲往一处使，珍惜共事机缘，形成工作合力，共同塑造商务厅的新形象，携手推动商务工作的大发展。
第三，依法行政
。“严格执行法律是政府的生命”。我们要牢固树立依法行政、执政为民的观念。要象崇尚生命那样崇尚法律，象呵护生命那样呵护法律，带头尊重和遵守法律。今年7月1日，《行政许可法》将正式实施，要借此东风，认真做好宣传、学习、培训和落实工作，严格按照职权法定的原则规范行政行为，加强行为自律，防止权力滥用，杜绝“寻租”行为，努力使我们的一切行政理念、行政行为、行政程序、行政结果都置于法律法规的框架中，真正做到依法行政、执政为民。
第四，求真务实
。“求真”是认识世界、认识世界的规律，“务实”是改造世界、运用规律改造世界。具体到商务工作，就是要“求安徽基本省情下的市场经济特别是现代流通规律之真，务做好新时期商务工作之实”。比如利用流通对生产的反作用规律以及一定条件下起决定作用的规律，去扩大出口并与全面增强企业自主创新能力和国际市场竞争力相结合，去调控进口并与推动企业技术改造和产业升级相结合，去发展流通并与带动国内产业结构、产品结构、企业组织形式的不断调整和生产要素的优化配置相结合。再比如利用贸易与投资的互动规律，鼓励吸收外资，提高利用外资的质量和水平，带动进出口贸易的持续稳定发展；实施“走出去”战略，以对外投资开拓国际市场，带动出口的持续发展；通过继续扩大进出口和国内贸易，为吸引外资和对外投资创造稳固的市场环境。此外，还有内外贸一体化的规律、国际产业资本流动的规律、市场配置资源的规律等等，都需要我们不断去发掘、去认识、去利用，对规律认识越深刻、我们的工作就越游刃有余。在实际工作中，还要注重抓好落实，不仅要有工作目标，更要有完成工作目标的具体措施，而且措施要深入到每一个项目、每一次活动，任务要细化分解到每一个岗位、每一个人，并要有时间的要求、定量的要求，切实把各项工作尤其是重点工作落实到底，只有我们这样做了，工作肯定就能做好，能创一流。
第五，廉洁从政
。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”。我曾经讲过，我们业务工作推进到哪里，党风廉政建设就必须跟进到哪里；越是有权的地方，越是要加强党风廉政建设和反腐败工作。结合我厅实际，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，要进一步抓好“四个结合”，即把党风廉政建设和反腐败工作与树立正确的世界观、人生观、价值观，与做好日常工作、业务工作，与“内强素质、外树形象”，与有针对性地解决当前的问题结合好。今年中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，一定要加强学习，厅党组尤其是我本人都要进一步强化接受监督的意识，做自觉接受监督的表率，做廉洁从政的楷模。
商务事业的新发展、商务厅的新形象，关键在人，尤其是在于人的思想观念和综合素质。素质问题，至关重要
。这方面的道理讲得很多，在这里我想举两个小例子。大家都知道日耳曼民族是世界上最优秀的民族之一，但未必知道德国公务员也是世界上素质最高的公务员；大家都知道德国的公务员实行高薪，但未必知道德国的公务员有着十分严格的选拔和培训制度。德国在公务员选拔中，有8个方面的要求：书写能力、口头思维表达能力、政治倾向、社会能力、当公务员的动机、求知欲、灵活性、忠诚度，这8个方面的要求都很高，特别是在公务员的书写表达方面要求是100%的正确。培训也十分严格，实行候补公务员制度，在应聘成为正式公务员之前必须到每个州都设有的行政管理学校进行三年培训，三年中18个月为理论学习，18个月为实践学习。可见德国公务员非常难当。我介绍这个情况，目的是请我们的公务员也主动对照一下这8条标准，注重提高自己、升华自己。我还想举一个例子，就是一个名叫阿尔伯特·哈伯德的美国人，写了一本书，名字叫《致加西亚的信》。这本小册子，与其说是一本书，不如说是一篇小文章，是作者在一天晚饭后仅用一个小时的时间写成的，而且这本小册子讲述的是一个十分简单的小故事：美西战争中，罗文中尉为完成上司交给的任务，在根本无法预知环境恶劣程度的情况下，义无返顾地冒着生命危险完成了使命，把一封信送给了加西亚将军。罗文在接到任务的时候，并没有人告诉他加西亚将军的相貌，他甚至不知道加西亚将军在哪里。然而，就是这个小册子，就是这样一个简单得像一张白纸的小故事，却在近百年时间里，在全世界范围内，掀起了无数次学习讨论的热潮，成为美国西点军校和海军学院的教材，成为政界培育公务员敬业守则的必读书。日俄战争期间，每一位上前线的俄罗斯士兵人手一册《致加西亚的信》，后来日本天皇也下令每一位日本政府官员、士兵乃至国民都要人手一册。美国总统小布什曾经这样评断：“这本书太可怕了，它把一切都说了”，并在这本书上签名后送给自己的部属，他在签名上写了这样一句话：“你是一个送信者”，对此他解释说：“我把它献给所有那些在政府建立之初与我们同行的人们……我寻找那些能把信带给加西亚的人，让他们成为我们的一员。”如此巨大的魅力和影响力，来自于什么？就是这本书所揭示出的敬业、忠诚、勤奋、自信的精神。罗文是“忠诚”的楷模、“敬业”的模范、“勤奋”的榜样、“自信”的标杆。这种忠诚、敬业的优良品质不是与生俱来的，也不是管理者强加的，而要靠自己去自觉地磨练和养成。今天是商务厅正式成立的大会，是第一次系统大会，我举这个小例子，目的就是希望大家都来弘扬这种精神、光大这种精神，都成为“送信的人”。
同志们，商务厅组建伊始，业务开拓、内部建设，百务待兴。面对新形势、新任务，我们要充分认识所肩负的重大历史使命和责任，进一步增强忧患意识和机遇意识，胸怀大局，勇挑重担，以清醒的头脑、饱满的热情、昂扬的斗志、坚定的信心，全面履行职能，扎实开展工作，不辜负省委、省政府和全省人民对我们的信任和期望，努力谱写商务事业的新篇章，开创商务工作的新局面！
（信息来源：安徽地方商务之窗子站）
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