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税收的目的，除了维持政府的公共财政支出之外，另一个作用是调节社会收入，使各个纳税人承受的负担与其经济状况相匹配，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡。由于后一作用牵涉到社会财富的公平性，在中国目前收入分配有所失衡的情况下，更为公众所看重。
继个税起征点之后，目前，争议最大的税收政策恐怕是二手房交易的个人所得税政策
。有关这两个税种的争议持续时间长，却迟迟其行，这表明了政府态度的慎重。
7月10日，国家税务局新闻发言人接受新华社记者采访，对近日社会争议极大的二手房交易个人所得税作出解释，表达了“税务机关将进一步加强房地产税收管理，确保这些政策落实到位”这样的倾向性意见。
据发言人介绍，二手房个人所得税并非房产新政内容，《个人所得税法》已规定了缴纳的范围，不动产的转让应列入其中。
这一解释提供了该项税收的合法性理由，也暴露出该项税收的尴尬处境，即在现实中遭到消解，以至于社会普遍把该项政策当成房产新政的一环。
但税收合法，还须体现易操作与公平的本意，这样才能为社会接受。据国家税务局新闻发言人的介绍，二手房交易的个人所得税，本意是为了“促进普通住房投资，抑制炒作行为，促进房地产市场健康发展”，也即通过税收杠杆使社会财富趋于公平。
为了达到这一目的，在实践上，政府必须有完善的消息甄别系统，能够根据购房的次数与年限、以及购房成本区分不同的纳税群体。但我国存在于多个层面的制度欠缺使得这一税目的征收步履维艰。比如，就会形成这样的局面，一个政策使北京二手房的撤单率达到55%，在炒房者喊痛的同时，希望卖小买大改善住房条件的人也裹足不前。我们在看到具体的可操作性细则出台之前，出于以往的经验，无法对征税的科学与精确抱持乐观态度。
按照税收理论的均等分布转嫁论，无论用什么方式课征，税收必定是要转嫁的。并且，多数时候，一般是向前转嫁给消费者负担，在二手房交易市场中，则转嫁到购买者的头上，导致税收负担极不公平。如杭州曾经在2004年元旦开始征收20%的售房个人所得税，二手房买卖在经历短暂的“冰冻期”后，价格迅速攀升，原因在于售房者将税收打入价格，转嫁给购房者，整个二手房市场的价格于是水涨船高，这使得该市不得不于同年9月1日暂停征收。
一个好的法律与好的政策需要相关的配套措施，税收绝对不是敛财的方式，也不能成为财产获取能力不同的大众相同份额的负担。二手房个税征收如何执行，还需决策者三思。
作者：叶檀 每日经济新闻评论员
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