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一个完整有序的食品召回体系，涉及食品生产者、销售者、消费者等多个利益主体，制度设计还只是第一步中的第一步……如果企业在召回行动中表现出最大程度的诚意，在消费者心目中的形象反而会被“加分”。这种进步而积极的观念，是食品召回制度成功实施所必需的社会环境。
标识为台湾华元集团上海食品有限公司的“真优味”牌膨化食品，被江苏当地卫生部
门查出铝超标，其中鲜虾条总铝含量是国家标准的近9倍。该省日前发布紧急通知，在全省范围内查封同批号产品。
昨天，本市质监部门对上海“真优味”生产企业进行了检查，并抽取了同类产品和涉嫌引起铝含量超标的辅料。这一事件虽然并未出现“召回”二字，却再一次为食品安全敲响了警钟。
千呼万唤始出来
所谓召回，是指产品存在设计或质量缺陷，由厂商将已经推向市场出售给消费者的产品予以回收的一种制度。召回本身是生产经营者义务之一，对于消费者是免费的或是受偿的。
我国首次实施召回制度仅以汽车产品为试点，去年3月15日《缺陷汽车产品召回管理规定》正式发布，并于当年10月1日起开始实施，
目前已有多家国内汽车企业进行了汽车召回。然而，对于“召回”这一消费者已经熟知的词语，在我国食品安全领域却是陌生的。事实上，我国目前涉及的食品生产消费的法律法规，如食品卫生法、产品质量法、标准化法、消费者权益保护法等，均未对食品类瑕疵产品召回作出明确规定。
今年以来，从“苏丹红”添加剂到碘含量超标，从过期原料使用到无证违规生产，亨氏、肯德基、雀巢、光明、维他奶、哈根达斯等名牌食品的安全问题接连爆发，消费者似乎正面临着前所未有的食品消费危机。就如汽车行业在实施召回制度之前，经历了一次千呼万唤始出来的过程一样，食品召回制度同样到了不得不走的一步。
终于，中国可望在不久的将来迈出食品召回的第一步。中国消费者协会新闻发言人、副秘书长武高汉上周在沪透露，正在制订的《食品安全法》已进入意见征求阶段，中消协会在本月将相关意见加以反馈，食品安全召回制度将是其中重要部分，该制度有望基本覆盖所有食品门类。
蹒跚学步开头难
对于一个完整有序的食品召回体系，制度设计还只是第一步中的第一步。该体系涉及食品生产者、销售者、消费者等多个利益主体，并且涵盖法规制订、市场监管、部门协调等诸多环节，是一个庞大的社会系统工程。立法之后的中国食品召回之路，在最初阶段也许将是步履蹒跚的。
首先，在现行体制下，我国与食品相关的监管部门至今存在多头管理现象，尚未有一个全权负责食品召回的专职部门。目前，我国农业部、卫生部、质检总局、工商总局、环保总局以及出入境检验检疫等部门，及其地方分支机构，都对食品生产和经营过程中的某些环节负责。过多部门同时进行管理，容易出现职责交叉不清的问题。正因如此，我国对哪类食品必须实行召回的具体标准尚未明确，由哪个部门进行权威发布也未明确。
其次，目前我国食品企业普遍存在着一种落后甚至是扭曲的观念，即认为食品召回意味着企业声誉受损，非万不得已绝不实施。实际上，如果食品质量问题首先被政府、舆论或消费者发现，企业丧失主动召回机会，才是损害企业声誉、信用和利益的事情。另一方面，如果企业在召回行动中表现出最大程度的诚意和努力，在消费者心目中的企业形象反而会被“加分”。这种进步而积极的企业观念，是食品召回制度成功实施所必需的社会环境。
此外，即使某种食品被宣布实施召回，在具体操作上仍然存在不小的难度。国内相当部分的食品企业规模较小，并且比较分散，大批非正规厂商生产的食品甚至连最起码的标识都不具备，或者在标识上编造虚假信息，导致食品无法实施溯源和跟踪。同时，我国企业在信息披露环节往往也只强调财务信息，导致有关用工、消费、环保等方面的社会信息缺失，消费者和职能部门所能掌握的食品安全信息并不全面。
他山之石可攻玉
据参与《食品安全法》草案制订的有关人士透露，对于与食品召回制度密切相关的各项机制，如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价机制、食品安全信用机制及食品安全信息发布机制等，相关部门正在搜集和借鉴国外先进范本。
世界上最早实施食品召回制度的美国，是通过食品分类来确立主管部门。目前，美国主管食品召回部门仅两个，即农业部和食品药品管理局（FDA），前者负责肉禽蛋等农产品召回，后者则负责余下的所有门类食品。加拿大则更为直接，该国于1997年新成立食品检验局，一改原有的联邦食品监督体系中存在的不足，承担了所有与食品安全性相关的监管责任。
对于食品召回如何分级实施的问题，美国的做法同样值得参考。其食品召回制度分为三个等级：“一级召回”针对可能导致难以治疗的健康损伤甚至致死的产品；“二级召回”针对可能对健康产生可以治疗的暂时影响的产品；“三级召回”针对不会产生健康威胁、但内容与标识不符的产品。同时，每一级召回都有相应的召回法则。
据了解，浙江省质监部门前不久在全国率先发布了《食品及食品用产品质量安全分级目录（试行）》，该《目录》把食品分为高风险、中风险、低风险三类，如“苏丹红”位居高风险的食品添加剂行列中。今年，北京市工商行政管理部门也将面向社会建立“食品安全信息指数”发布制度，及时对首都市场食品安全形势作出风险评估。
至于企业层面，专家建议，在侵害消费者健康的食品安全案件中，除追究企业的刑事责任外，更应加大民事赔偿的力度。最近，我国台湾地区出口到美国的果冻噎死一名儿童消费者，企业面临1000万美元的赔偿，由于没有及时召回“问题果冻”，又引起第二名儿童消费者被噎死，结果赔偿追加到了5000万美元。相比之下，大陆企业在相同事件中的赔偿额度要小得多，甚至是零。正是基于这种高强度惩罚的威慑力，那些食品召回制度成熟运转的北美企业，甚至会不定期进行召回演练，基本做到了在任何一个销售其产品的超市发现质量问题后，同一批次的所有货物可在20分钟内从全北美撤架。
目前，与食品安全相关的物流信息标准化已在本市部分超市中成功试点。通过现场触摸屏的条码识别，购买带包装肉制品的顾客可以获知价格之外的大量产品流通信息———这肉出自哪个农场的哪头肉猪，这猪打过什么疫苗，吃过什么饲料，最后进了哪个屠宰场，去了哪个加工点。据了解，在食品生产、加工、仓储、运输、配送、销售的整条供应链上记录节点信息，这一标准化手段将在本市乳品、肉类等食品物流中得以更广泛应用。有关专家表示，实现食品信息追根溯源，将为建立和完善食品安全召回制度奠定基础。
徐瑞哲
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