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晏扬
建设部决定，从今年7月1日起，将用三年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，包工头将被劳务带头人所取代，农民工基本被用工企业直接吸纳，在建筑劳务市场活跃了20年的包工头将退出历史舞台。建设部有关人士称，这将在很大程度上解决农民工工资被拖欠等问题。（《中国青年报》7月6日）
包工头，是特殊历史条件下的特殊“产物”。当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，便在改革开放之初应运而生，并不断发展壮大，目前以包工头牵头组成的劳务队伍已成为我国建筑劳务的主流群体。
在一般人的印象中，包工头的名声似乎并不太好，他们常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的“剥削者”，并被认为是导致农民工“欠薪”问题的罪魁祸首。而实际上，大多数包工头不仅是农民工的职业介绍人，进城务工的领路人，而且充当着农民工“经纪人”的角色，继而在一定程度上成为了农民工权利的“代言人”。这几年各地政府在清欠民工工资过程中也发现，导致拖欠民工工资问题的真正的罪魁祸首，并不是包工头，而是建筑企业，是工程发包方，是大搞“政绩工程”的政府部门。在欠薪这个“链条”上，包工头往往处于两头受气的尴尬境地，他们也是欠薪问题的受害者，有的包工头甚至被逼得既要向欠薪单位下跪，又要向农民工下跪，其处境苦不堪言。
从这个角度看，取缔包工头能够在多大程度上解决农民工工资被拖欠问题，是让人怀疑的。或者说，将农民工工资被拖欠归咎于包工头，是不客观、不公正的，而将解决农民工工资拖欠问题作为取缔包工头的理由，更像是一种“恨乌及屋”，其打击的矛头指错了方向。
而不管取缔包工头的原因是什么，接下来的问题是，包工头能否真正被取缔，能否在未来三年内退出历史舞台？我对此同样持怀疑态度。包工头队伍之所以能够发展壮大，有如此广阔的市场空间，原因就在于目前我国农民工的用工体制不健全，政府服务存在缺陷。一方面，农民工进城之后，缺少相应的服务机构为他们提供用工信息，帮他们找工作；另一方面，当农民工的权益受到损害之后，没有相应的部门或组织来替他们维护权益。正是这种体制上的不健全，政府部门的工作和服务不到位，才使得农民工处于孤立无助的状态，一些农民工只得无奈地把自己交给包工头，由包工头为自己牵线搭桥，充当自己的经纪人。
因此，只要在农民工的供、求之间存在缝隙，就会有“拼缝”的包工头的存在。就算国家明令取缔了包工头，暗地里的包工头仍然会存在；就算包工头被劳务带头人所取代，真正实施起来可能只是换个名称罢了。而反过来说，如果我们建立起了健全的农民工用工体制，政府服务能够到位，农民工自然不需要包工头，包工头自然失去了市场存在的价值。在这种情况下，不用政府来取缔，包工头也会自动退出历史舞台。
从根本上说，包工头是劳动力市场发育初期市场机制不健全的“产物”，这个“不健全的产物”早晚会退出历史舞台，但前提是有相应的政府和社会机构，能够承担起原来包工头所承担着的服务功能，弥补包工头原来所填补的市场空白。不解决这些问题，包工头恐怕是难以真正退出历史舞台的。
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