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推动集中采购工作深入开展


http://finance.sina.com.cn 2005年07月06日 08:29 经济参考报

  2003年元月10日,中央国家机关政府采购中心正式成立。采购中心为全额拨款的事业单位,主要职能是负责组织实施中央国家机关政府集中采购,负责制定集中采购操作规程,负责中央国家机关政府集中采购业务人员培训。

  两年多来,采购中心在国管局党组的领导、财政部的监督指导以及各部门的大力支持和配合下,坚持“高起点、严要求”的工作方针,理顺关系,开拓创新,建章立制,规范采
购,深入贯彻落实《政府采购法》、国务院有关文件规定以及国务委员兼国务院秘书长华建敏在中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话精神,认真做好政府集中采购目录中项目采购的组织实施工作,为推进政府采购制度改革,提高财政资金使用效益,从源头上预防腐败,促进廉政建设,做了大量的工作,取得了一定的成绩。

  一是集中采购上规模有所突破。两年多来,中央国家机关政府集中采购规模增长显著,采购金额由2003年的7.1亿元增长到2004年的30.8亿元,同比增长334%。今年1—6月份,采购规模与去年同期相比,增长了111%。

  二是集中采购的经济效益和社会效益逐步显现。据统计,两年多来,中央国家机关通过集中采购,节约资金4.8亿元,平均节约率达到11.3%。汽车生产厂商给采购中心提供的价格优惠率接近10%。车辆定点保险项目中标的两家保险公司价格折扣分别达到43%和70.3%。车辆定点加油项目通过竞争性谈判获得了北京地区最低油价折扣率。

  三是工作关系逐步理顺,工作机制不断完善。

  四是充分竞争的招投标机制基本建立。

  根据国务院统一部署,2005年中央国家机关将全面推行政府采购制度。为推动集中采购工作的深入开展,采购中心要做好以下几方面的工作。

  一、 进一步扩大政府集中采购的规模

  认真做好集中采购目录内项目采购的组织实施工作,针对每一项目研究制定具体的实施方案,将集中采购目录做深、做细、做到位。在做好目录内项目采购的前提下,接受各部门委托,认真做好目录外项目的采购。

  针对个别部门规避集中采购的问题,配合财政、监察和审计部门,加强监督检查力度,堵住漏洞,纠正违规采购行为。对于自行采购或委托社会招标公司采购集中采购目录内项目的,要及时向国管局领导和财政、监察、审计部门反映,提请纠正,逐步形成政府集中采购执行情况监督检查的长效机制,增强集中采购的严肃性。

  二、 采取有效措施,不断提高集中采购工作效率

  要加强政府集中采购工作的计划性,依据财政部提供的政府采购预算,摸清集中采购规模底数,做到心中有数。要督促各部门做好采购计划的汇总编报工作,明确采购需求,尽量缩短与各采购单位沟通协调的周期。

  按照国管局信息化建设的统一部署和要求,加快中心网络系统建设,逐步推行网上采购。研究制订《网上采购管理办法》、《采购单位注册管理办法》等相应的制度办法,保证网上采购活动的健康进行。要进一步扩大协议供货和定点采购范围,既给采购单位一定的选择空间,又能提高采购效率。

  三、 逐步建立政府采购质量保障体系

  要加强对供应商的履约管理,研究制定供应商违规、违约处罚管理办法,建立供应商的经济赔偿制度。要重视听取部门意见,建立跟踪回访制度,发现问题及时研究解决。要加强对采购价格的市场行情监测,聘请专家对协议供货中标产品定期进行检查。同时,督促各部门严把货物验收关。

  进一步完善招标文件和采购合同的标准文本,增强招标文件和采购合同的严密性。

  四、 增强服务意识,树立集中采购的服务品牌

  要进一步提高服务意识,强化服务职能,将全心全意为各部门服好务作为采购中心的根本宗旨,树立集中采购的服务品牌,以高效优质的服务赢得各部门的信任和支持。要充分了解部门的需求,在不违背法律及有关规定的前提下,尽量满足部门的合理需求。要简化流程,缩短采购时间,不压单子,在规定的时间内完成采购任务。印发《政府集中采购工作问答》,为各部门办理集中采购业务提供指导。

  五、 贯彻国家政策法规,发挥政府采购政策功能

  要贯彻落实国务院、国管局以及财政部和国家发改委关于开展资源节约活动工作意见精神,积极稳妥地推进节能产品政府采购工作。要严格执行《政府采购法》和国务院有关规定,优先采购使用国产软件,扶持国内软件产业的发展。在汽车采购活动中,要严格执行排气量和价格标准,坚持购买国产汽车。要研究探索通过政府集中采购实现保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展政策目标的具体措施。

  六、 进一步加强与有关部门的沟通和协调,理顺工作关系

  要重视做好与监察和审计部门的沟通协调工作,认真贯彻落实中纪委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的分工意见》,积极配合财政、监察和审计部门做好此项工作。要进一步加强与各部门的联系,充分发挥中央国家机关政府采购工作协作组的作用。要加强与北京市建设行政主管部门的协调,做好工程设计、监理和施工项目的招投标工作。要继续做好二级以二级下预算单位集中采购业务人员的培训工作。

  七、 加强调查研究,建立健全规章制度

  要加强对京外单位政府集中采购组织实施方式的研究,按照统一制度,统一部署,归口管理,分类指导的原则,提出京外单位政府集中采购的有效组织形式和实施方法。要加强对产品市场的调查研究,了解产品知识,熟悉市场行情,不断提高采购专业化水平。(来源:经济参考报)



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