|
全球政府采购市场规模达5．55万亿美元，对中国企业而言那只是遥远的风景
《政府采购法》颁布三年来，中国各级政府采购规模逐年扩大，2003年中央单位（不含军队和武警系统）政府采购规模达到262.8亿元，占当年年中央财政支出的3.5％；全国实施采购的预算为1856亿元，实际支付（采购规模）1659.4亿元。今年，财政部将推动县级政府采购工作，扩大政府采购实施范围和规模，而全国政府采购规模也将力争达到2500亿元。
政府集中采购早已是发达国家进行财政支出和宏观调控的重要手段，而自由贸易协定框架内的政府采购市场国际化和消除贸易保护主义也成为国际贸易谈判中的重要内容。据估算，全球政府采购市场的规模达5．55万亿美元，其中有可能开放的市场规模约2万亿美元，仅联合国每年全球采购总额就达50亿美元。专家指出，面对国内外两个巨大的政府采购市场，企业及其产品品牌日益成为市场竞争中最重要手段，目前，中国企业在品牌建设方面还存在不小差距，只有苦练内功，才能保住国内政府采购市场份额、进而冲击国际政府采购市场。
协议供货主导品牌较量高下
2002年，《政府采购法》颁布实施，此后我国政府采购规模不断扩大，去年起，一种新的兼顾规范与效率的政府采购方式——协议供货制度在全国各地全面展开，并逐渐成为政府采购的主要方式。这种采购方式的内涵是：大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成比较可靠的商业信用基础，采购者同意和供应商通过协议，达成长期供货合同。据统计，2004年中央国家机关政府采购中心的采购金额为30亿元，其中协议供货采购金额达19亿元，接近2/3。业内人士认为，具有良好信誉、品牌知名的产品无疑有更多机会进入协议供货视野。
改革开放20年，“中国制造”已全球闻名；“中国制造”产品的产量居世界第一者已经多达约170类。然而，中国品牌在世界“名牌录”中却还是一片空白。目前，全球最有价值的100位品牌排名中，我国还没有实现零的突破，而这些品牌的单个价值都超过10亿美元。
在我国政府采购市场，“品牌效应”仍影响着人们的选择，IT领域犹甚。一位政府采购人员坦言，选用国外产品并不是歧视国产软件，品牌不“硬”折射出全方位差距。
国内政府采购市场尚且如此，中国产品入围发达国家政府采购市场必然少之又少。业内人士认为，没有自主品牌或者品牌不“硬”现状，迫使我国产品处于全球价值链的低端，虽有较强大的制造能力而无较高的增值盈利能力。而且，国际知名企业又纷纷以品牌为旗帜，通过独资、合资等形式占领中国市场。国产品牌凋零，洋品牌为国内消费者耳熟能详，成了“优质”“高档”的象征，当然也被政府部门特别是负责政府采购人士青睐。
既需政策保护更要苦练内功
中国工程院院士倪光南等专家指出，政府优先采购本国软件产品是国际惯例，为本国企业争取市场，在其他国家也是通行的。
我国《政府采购法》明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。专家指出，上述法律规定的目的，是使国有品牌优先参与政府采购，以便让国家的财政调控职能更好发挥作用。在近三年的实际操作中，各级政府采购也确实做到了以“本国”为主。据统计，2003年1659.4亿元的全国政府采购规模中，国内合同额为1561.7亿元，国外合同额为97.7亿元。“本国”采购比例达94％。
但是，不少业内人士认为，国内品牌仅靠政策保护不是根本办法，只有发展壮大品牌实力才能在国内政府采购市场占据主导之地，为进军全球政府采购市场铺平道路。国产软件开发商应正视与国外软件的差距，不仅要在软件功能、界面、用户使用习惯方面下功夫，更要取代微软等国外软件企业在市场中的引导消费潮流的地位，做到品质同样，价格低廉，用实力获得与国外先进软件竞争的话语权。
影响品牌的主要指标包括：品牌知名度、品牌认知度、品牌美誉度、品牌偏好度、品牌占有率、品牌满意度和品牌忠诚度等等。目前，我国品牌多数只注重提高在消费者心目中形象的感性投资，忽视了企业品牌定位打造的理性投资；不少国内品牌对消费者承诺不专注，缺少连贯一致的商业信誉；多数老品牌商业化能力过低，不适应日新月异的国内国际市场变化；不少品牌没有成熟的、根植于企业管理和运营全过程的企业文化。从品牌成长环境和培育手段来看，国内品牌也存在不少差距。比如品牌管理手段落后，只注重对品牌商标的管理，忽视品牌质量的管理；一些企业缺乏品牌定期检查制度和必要的品牌“危机”处理程序，一旦发生不可预测事件，培育多年的品牌就会转瞬消失。
修习品牌内功分食国际蛋糕
与全球政府采购市场可能开放的2万亿美元规模相比，我国将近2500亿人民币的政府采购规模只是“冰山一角”。
据国外媒体的最新消息称，美国加利福尼亚州政府近日公布了PC采购供货商名单，其中联想凭借“Think”品牌，成为加州政府的笔记本电脑供货商。今年5月，联想完成对IBMPC业务的收购，获得“Think”品牌使用权，得以借力涉足美国政府采购市场。近两年，许多跨国企业开始将目光投向中国迅速增长的政府采购市场，但国内企业进入发达国家政府采购市场的还很少。专家认为，其中最重要的原因还是国际知名品牌的缺位。
据调查，在联合国采购的产品中，有远大于千分之七的产品为“中国制造”，其中不少产品是通过其它渠道和中间环节转口卖给了联合国。调查显示，联合国在中国直接采购数量少的根本问题，是多数中国企业对联合国采购规则和程序缺乏了解。联合国总量达50亿美元的全球采购中，内容包括货物和服务两大部分，涉及信息技术、机电产品、轻工、农产品、生活日用品、医疗设备、药品以及服务等近万种商品，直接从中国采购的商品仅占其全球采购的0．71％，远低于巴拿马、印度和巴西等发展中国家。
可见，国内、国际两大政府采购市场潜藏着巨大商机，国内企业应积极主动练好品牌“内功”，既要把国内“蛋糕”吃好，更好关注全球的政府采购动态，在全球政府采购“大蛋糕”争夺中取得主动。
作者：:刘砺平
（来源：经济参考报）
| 
