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长春净月潭旅游经济开发区和谐发展系列报道（五） 本报记者 邹建锋 陈宏伟 张诗雨
从社会变迁的角度看，多数开发区的创业历程也是城市化的一个过程。在这个过程中，如果处理得当，就能够在实现产业集聚的同时有效地解决“三农”问题；如果处理失当，则可能会产生诸多社会问题。
长春净月潭旅游经济开发区这10年来的创业过程，也是一个解决“三农”问题、构建和谐社会的过程。
农村有巨大的发展空间
“开发区所在的区域地处城乡结合部，过去号称‘三不管’地区。所以一开始部分同志感觉农村是个包袱。但是统一思想后大家认识到，农村固然存在一些问题，在开发建设中也会遇到不少问题，但是对于开发区来说，农村有更巨大的发展空间。”长春市政府副秘书长、长春净月潭旅游经济开发区管委会主任黄文华接受中国经济时报记者采访时这样表示。
1995年长春净月潭旅游经济开发区刚刚设立的时候，管委会发现面临着一些较为复杂的社会问题：由于种种原因，开发区辖区内积累了诸多社会矛盾，各种上访就达到上百起，其中26起为严重上访事件。环境保护、社会治安、卫生等“很乱套”。
虽然不是“系铃人”，但是开发区管委会还是义无反顾地当起了“解铃人”。在整整5年时间中，开发区管委会花了大量的人力、物力来化解各种历史上遗留的社会矛盾。
“开发区要发展必须有一个稳定的社会环境，而社会要稳定，首先要解决农民的生活和致富问题。这些年我们投入380万元实施了‘黄牛致富’工程，规模养殖户已发展到2880户，投入8500万元建‘村村通油路’工程154公里，投入500多万元建立了就业服务中心，安置农民就业，大力发展劳务经济，在全市率先开展了农村低保工作，扶贫帮困和‘代理妈妈’工作，投入140万元率先在城乡结合部实行卫生长效管理，改善农村卫生环境。我们还在探索推行征地农民社保，我们就是要让辖区内的农民随着开发区的发展而发展，伴着开发区的富强而富裕，2004年农民人均收入4400元，分别比全省、全市平均水平高出1400元和494元。一句话，就是要为老百姓办点实事，让农民受益。”黄文华如数家珍。
“可以说，科学发展观是逼出来的。如果净月潭旅游经济开发区要实现发展，就必须在实践中落实科学发展观。因为各种矛盾不解决，开发区的社会环境连稳定都谈不上，哪里还能够实现发展？！”说到这一点时，黄文华显得深有感触，“现在回想，我们的确是在实践中不自觉地落实了科学发展观。”
10年来，长春净月潭旅游经济开发区始终注重经济效益、社会效益、生态效益“三结合”，建设和谐稳定的社会环境，以实现开发区的全面、协调、可持续发展。
授之以渔
化解历史遗留的社会矛盾，仅仅是长春净月潭旅游经济开发区构建和谐社会的第一步。随着开发建设的突飞猛进，由此带来的失地农民问题也考验着开发区决策者的智慧和能力。
据黄文华介绍，近几年开发区发展很快。随之而来的是农民土地被征用，房屋被拆迁。
“对农民的安置，不能仅仅局限于土地、房屋拆迁的安置补偿费用。”黄文华表示，“一般一个农民得到的安置费充其量也就保证十几年的生活费用，坐吃山空之后就会产生各种各样的社会问题。”
为此，开发区从建区以来，就一直加大安置农村剩余劳动力的投入，探索安置途径，拓宽安置渠道。迄今为止，整个开发区累计安置农村剩余劳动力1．9万人次，促进自谋职业1．5万人次，介绍外出打工1．5万人次，另外还培训农村剩余劳动力、下岗职工1．2万人次。
黄文华告诉记者，开发区专门成立了劳动就业服务局，采取各种办法安置农村的剩余劳动力，今年已经安置农民就业8347人次，其中：劳务输出4069人次。
在简单的数字背后，蕴含着开发区大量辛勤的劳动：据统计，在需要安置的人员中，拥有高中以上学历的只有7．6％，其中拥有大专学历的更是只有1．1％，92．4％的人员只有初中及以下学历。同时，长期以来，开发区所辖乡镇的集体经济相对薄弱，对劳动力的消化能力不强。
针对这种情况，开发区各级劳动部门上下齐心，逐步形成了“依托一个中心，坚持两项制度，强化三级管理”的工作机制。通过这种严格、系统的管理，开发区的农村剩余劳动力安置稳步推进，自1999年以来，连续六年被长春市人民政府评为安置工作先进单位。
构筑社会保险网
针对就业能力特别低下的弱势群体，长春净月潭旅游经济开发区将扶贫解困工作列入重要日程。开发区全面落实城乡最低生活保障线制度，目前全区有1677人被纳入城市低保，率先实行了农村低保并有856人被纳入农村低保，每年支付低保资金100多万元。并且开展农村低保扩面工作，实现了“应保尽保”。
开发区还制定下发了《净月开发区重点优抚对象医疗保障制度》，仅2003年就投入15万元专项资金用于优抚医疗。还对3284人实施了慈善救助，发放救助金12万余元。通过开展“爱心献功臣行动”、“在乡老兵医疗康复行动”等活动，逐步解决在乡优抚对象的生活困难、改善他们的住房状况、加强医疗保障，全面解决优抚对象“三难”问题。
黄文华表示，从长远来看，健全社会保障体系是必须做好的一件大事，必须积极探索失地农民的养老保险问题。
目前，失地农民养老保险制度不健全是影响农村剩余劳动力转移的最大障碍。为了突破这一瓶颈，开发区利用吉林省被国家纳入完善社会保障试点省、净月潭旅游经济开发区被列为长春市失地农民参加养老保险试点的有利机遇，在被征地农民中推进“三保一转”（社保、低保、医保、户籍）。探索利用土地换社保，从区财政和土地收益中划出一定比例的资金，推进开发区被征地农民养老保险、大病统筹办法。通过健全社会保障制度，淡化农村劳动力对土地的紧密依存关系，促进劳动力的转移。
黄文华告诉记者，今年开发区已经准备了2000万元的专项财政资金，准备用于健全开发区的社会保障体系。
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