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本报记者 祝慧
7月4日，国家发改委发布第33号公告表示，为规范月饼市场行为，保护消费者和经营者的合法权益，提倡节俭，反对浪费，制止“天价”月饼等不良现象，将对月饼价格、质量、包装及搭售等事项进行明确规定。
以往由于缺乏规范，月饼往往容易“变味”。镶着天然宝石的纯银月饼，配有数码相机、摄像机、五粮液、高级保健品、茶叶等物品，价值高达几十万的月饼……这样花招奇出的月饼促销，更是让人应接不暇。其实，政府部门对此现象也早已注意。
公告应“声”而出
“如今，月饼是富人们的游戏。”消费者这样调侃。
“耗费大量资源制造出来的包装盒，价值却如昙花一现，节后马上成为垃圾，而且难以回收再利用。”一位环保专家这样痛心地说。
“近年来，在月饼销售量增长的同时，包装耗材的费用急剧上升，已经超出产品本身的利润。应制定、完善商品包装的法规和标准，解决目前商品过度包装，严重浪费资源，破坏环境问题。”两会上一位全国人大代表这样建议。
“中国目前还没有有关商品包装的法规，相关法律的缺失使这样的浪费现象愈演愈烈。”众多媒体这样分析。
随着各方对天价月饼意见的与日剧增。国家有关部门和行业协会也开始抓紧起草有关月饼包装的相关标准。据中国焙烤食品糖制品工业协会理事长朱念琳近日在“中国月饼绿色消费趋势”研讨会上透露，国家标准化委员会正在起草有关月饼包装的相关标准，不久即会公布。此外，烘焙公会相关人士也表示，《月饼》强制性国家标准将在下月底出台。
赶在这些标准出台之前，发改委也首次发出了规范月饼市场的公告。
“发布公告的主要目的是要解决广大群众反映强烈的‘天价’月饼现象。此外，还要规范质量问题。”发改委有关部门负责人在接受记者采访时说。他表示，虽然“天价”月饼现象在月饼市场中所占比重很小，但影响十分恶劣，社会对此反映强烈。政府有关部门非常有必要认真对待“天价”月饼现象，解决月饼过度包装及搭售物品等问题。
据了解，此公告是由发改委、商务部、国家工商总局、国家质检总局共同起草发布的。公告内容包括价格、质量、包装、搭售、监督五方面的内容。
强制性标准何时出台
公告的出台可以说就如一针清醒剂，给今年的月饼市场提前注入了一些理性，也给月饼商家们提了个醒。可是，为何要采取公告的形式来规范月饼市场，而不是直接采取法律法规等其他形式呢？
发改委有关部门负责人告诉记者，一方面，由于月饼价格是放开的，完全由市场竞争形成。因而加强月饼价格管理，不能采取过去严格管制的办法，更不能由政府制定月饼价格，而应采取引导的办法。另一方面，在国务院部门层次，立法的权限和制定规章的效力都很有限，立法的程序也比较复杂。因此，几个部门先联合发一个公告，立足于在现有法律制度框架下来规范月饼价格、质量、包装及搭售问题，明确政府赞成什么，反对什么。与此同时，还要抓紧立法，而且有关方面也正在抓紧制定月饼包装的强制性国家标准等。
“但是，公告本身不是法律、行政法规，也不是政府规章，它仅是一个行政指导性文件，公开表明政府有关部门对月饼价格、质量、包装、搭售等行为的态度。”该负责人同时强调。
此外，他还强调，尽管公告本身没有法律效力，但公告的有关条文是有法律依据的，并且公告依据或援引的有关法律条款也是有法律效力的。
既然没有法律效力，那违反公告有关规定的企业会不会受到处罚呢？这位负责人的回答是，尽管公告本身没有在现有法律框架外设定新的处罚，但违反公告援引的有关法律条款的规定，在法律上是有法律责任规定的。
他举例解释，比如经营者违反明码标价规定的，依据《价格法》，要责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。《标准化法》第二十条规定，生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
“对这些条款，在今年月饼销售高峰期间，有关部门要组织开展市场执法检查。全面解决‘天价’月饼问题。”他强调。
对于公告发布后会达到什么样的效果，该负责人坦言，由于“天价”月饼现象形成原因比较复杂，所以发布本公告不可能解决所有问题。
他认为，要解决月饼过度包装及搭售其他物品的问题，不仅需要有关部门通力合作，发挥职能作用，更需要加快和完善相关立法，加快出台国家强制性标准，研究制定包装法，行业协会要引导企业加强自律，加强纠风和弘扬良好的道德风尚等。
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