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“宁夏本土提供的就业岗位相对较少,新成长劳动力的初次就业和下岗失业人员再就业的矛盾相互交织。10万左右的城镇失业人口，92万农村富余劳动力将何去何从？”在自治区政协八届17次常委会议上，自治区政协副主席金晓昀和调研组提交的一份关于《统筹解决城乡就业和农村劳动力转移》的调研报告，再次揪动了所有与会政协常委心。
宁夏农村富余劳动力和城镇失业人口过百万
目前,宁夏农村富裕劳动力约92.9万人，每年毕业的大中专学生约1.6万人，有就业能力需要就业的城镇劳动力约9万人，而城镇每年可提供的就业岗位只有4.5—5万个，农村劳动力就近转移只有30万个左右。到2010年，我区人口将增加到635万左右，届时有100万左右的农民成为市民，按照63%的人口为劳动人口计算，将有60—65万人口需要转移就业。同时，外地农村劳动力来宁夏务工人员也可能达到14万左右。其他新增劳动人口也不少。劳动力总量供求矛盾突出是当前和今后一段时间内的突出问题。
劳动力培养方向上存在误区,有技术的“蓝领”工人稀缺。与全国相比，我区62.78%的劳动者手教育程度仅是小学和初中文化程度，或是重学历而忽视了职业技术教育，一些大中专学校专业设置与培养模式与市场需求脱轨，致使毕业生初次就业率偏低。下岗失业人员年龄偏大，职业技能不高或是技能不能满足其他转岗需要等导致再就业困难、就业率偏低。
政协调研组认为，现阶段，政府财力物力难以保证城乡就业和农村劳动力转移所需资金；一些部门对有关政策仍无法落实到位，如高校毕业生落户政策和自主创业有关政策没有完全落实到位以及取消农民工就业的不合理限制和保障其子女接受教育的权利等等；另外，有些政策的实施涉及部门多，致使政策配套推进缓慢；现有法规政策执行不力，致使一些用人单位不参加社会保险。此外，农村劳动力转移还存在着体制性和素质障碍，大中专毕业学生就业环境不宽松，劳动保障执法检查力度亟待加强。
委员为如何走出就业再就业和农村富余劳动力困局出实招
政协调研组认为，当前和今后一个时期，宁夏面临着城镇新增加劳动力就业和农村富余劳动力转移的三个方面矛盾交织的困难局面。要摆脱这个困局，政府必须进一步明确自身在统筹城乡就业和农村劳动力转移工作中的职能定位，走出一条符合宁夏实际和市场规律的政府统筹解决城乡就业和农村劳动力转移的路子。
完整宏观经济政策，从根本上增加就业岗位。比如大力发展社区居民服务业，扩大和吸纳就业空间；促进劳动密集型产业的发展；大力扶持非公有制经济的发展，开发新的就业增长点。根据不同地区、不同行业的实际情况，研究实行不同的就业政策，推广灵活多样的就业形式。
完善就业市场服务体系，建立市场服务体系，建立市场导向就业机制。打破部门分割、城乡分割，将现有的自治区级就业市场资源整合为统一的“人力资源市场”，统筹高级人才、外来务工、本地求职等不同层次的需要，做到一场多能、一场多用、信息互通、资源共享。营造人力资源市场发展的良好环境，推动各类用人单位，尤其是国有企事业单位全面进入市场招人选人；把农村富余劳动力转移就业作为统筹城乡就业的重要内容，纳入人力资源市场范畴，并延伸到乡镇、街道和社区；加快就业市场信息网络建设，完善区、市、县、乡四级信息网络，提升服务功能，畅通人力资源和信息共享渠道。重点是解决非公有制经济企业就业人员包括灵活就业人员的参保问题。目前，从事私营个体经济的人员有27.7万人，但参保人员仅有4万人，约占这类人员的14%。这种情况不利于更多的劳动者，包括大中专毕业生、下岗失业人员从事非公有制经济。只有解决了他们的后顾之忧，才能从根本上稳定这类人员的就业问题。与此同时，对于农村进城务工人员的社会保障问题也应引起足够的重视，应该与城镇就业人员一视同仁。
之外，还要加大人力资本投资力度，提高劳动者素质；做好普通大中专学校毕业生就业工作；实施积极的再就业援助制度，解决下岗和失业人员就业问题；加大劳动监察力度，规范用工制度。
（信息来源：宁夏地方商务之窗子站）
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