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热点透视：国家安全还是经济利益？
随着美国对中国出口和投资的势头持续火热增长，中美贸易频繁往来对国家安全可能产生的潜在影响也在美国国内引起热烈讨论。从日前美国国务卿赖斯以损害美国国家利益为由公开反对以色列对华军售，甚至不惜停止美国对以色列武器项目的出口，到近日中海油竞购美国优尼科石油公司所引爆的政治和经济反弹效应，每每显现出美国欲通过贸易管制和制
裁方式维持其国家安全和产业竞争力的企图。“今年美国和欧盟在讨论对华军售解禁时，便凸现了这个问题，”美国独立智库战略与国际问题研究中心国防产业项目主任皮尔·赵针对中美以三国的武器出口争议如此说道。即使以色列已经正式对美国道歉，皮尔·赵并不认为事件会就此落幕：“我认为这个争议会继续下去。”
国家安全不是保护主义借口
“今天，许多美国人关切生产‘外包’将使美国未来面临安全上的挑战，但却无以应对，”美中经济与安全审查委员会委员华采尔在国会山于6月23日举办的一场有关“中美贸易对美国国防工业基础的冲击”的听证会上说，“我们如果不对美国国防工业基础给予关注，将来若有重大冲突发生，突然需要大量新型武器，我们将无法应对。”才刚卸下美国右翼智库传统基金会副总裁职务的华采尔强调，美中经济与安全审查委员会当然特别聚焦于部分关键工业基础外移到中国，但是美国领导人同样关切的是：美国的武器制造过分依赖于其他国家，即使是美国的友邦，都可能使得美国在盟国被打败或不愿合作的情形下，影响美国的武器生产能力。因此，美国政府应该要特别保护具关键影响力的技术和产业，尤其是那些美国享有绝对领先优势而且具军事用途者，而非在国际市场已经普遍使用的技术和工业操作程序。“然而，国家安全不能作为保护主义的借口，”华采尔警告到。助理商务部长利希滕伯姆也提及商务部出口管制政策的基本态度。“有些人建议美国借由出口管制帮助美国工业，以防止对中国出售其高科技制造所需的设备，我们对这样的扩张出口管制应该采取谨慎的态度，”利希滕伯姆说道，“只有当一项美国产业对国家防御能起到关键作用时，或是遭受到中国产业竞争的威胁时，才能考虑使用这样的方法。”“无论如何，总是会有其他国家急欲向中国出售类似的设备，”利希滕伯姆说。“美国及其盟友务必要防止潜在对手获得和防御相关的关键和独特技术。”针对其他国家的对华出口，华采尔从国防的角度出发，提出进一步的警告，“如果一个合作伙伴或盟国将军事关键技术、武器或工业生产能力转移给潜在对手，那个盟友应该从该领域的未来合作中除名。这个政策不只是针对私有企业，也适用于国家。”华采尔的警告虽然没有指名道姓，但是谁是华采尔口中的“盟友”和“潜在对手”着实是呼之欲出了。以色列《国土报》日前报道，美国为报复美国在中东的长期盟友———以色列和中国的军事合作，在6个月前就已对以色列采取武器禁运。美国政府虽然没有承认这项禁运的存在，但国务卿赖斯于日前访问以色列时松口表示两国就武器采购有过“艰难的讨论，”反映了华盛顿执行这项政策的决心。“华盛顿对于‘中国到底是不是盟友’这个问题，还是没有一个定论。”皮尔·赵表示，对于中美近来的交锋升温提出了他的看法，“这个问题要看美国是同谁起冲突。过去3年多来，中国在全球反恐战争和阿富汗战争中，都可说是美国的盟友，但在台海问题上，显然不是。”“这个问题在接下来10年的华盛顿政治圈恐怕还会继续讨论下去，”皮尔·赵说，“也因为如此，（美国国防）工业界被夹在中间，也还没有搞清楚到底应该如何应对。”
工业基础流失是谁的错？
“根本的问题是，全球化提供给美国工业外移在经济上的动力，却没有解决它们在国防安全上的顾虑，”五角大楼下的研究组织国防科学委员会主席小威廉·施纳德博士在听证会上作证道。施纳德曾经在里根时期担任主管科技和安全事务的助理国务卿。他表示，美国国防产业近年来必须大量制造武器以应付美国政府的需求，在研发经费降低，许多先进科技不得不依赖民间企业研发的提供，或在民间已经研制成功的基础上发展适合国防用途的技术和武器。由于民间企业经营较无国防安全上的顾虑，许多制造工厂已经外移到中国或其他工资低廉的国家，有时军民两用的技术和设备也可能出口到敌对国家，经进一步改造后就能运用于战场。施纳德除了警告如航天、半导体等产业的技术、制造转移可能造成严重的国家安全后果，也不禁忧心美国国防产业基础的逐渐衰弱。“当制造部分逐渐移往海外，航天工业继续吸引投资以维持其高科技发展水平的能力也就陷入危险中，”施纳德警告道。北美特殊钢工业协会副主席杰克·西林博士则站在国防工业的重要一环———特殊钢铁业的一方检视产业制造外移的问题。“很多符合美国出口管制条件的基础技术，对于顶尖国防应用的发展是至关重要的。”西林博士说道，“我们应该了解一件很重要的事，那就是技术发展会同制造程序一道走。要是有人认为将材料生产转移到中国的同时还能将技术发展留在美国，是很天真的想法。”他表示自己就职的阿勒格尼技术公司虽与中国合资，但在技术转移项目上一直自我把关，不至于威胁到美国的国防工业基础。中国对美国特殊钢铁业的投资和并购策略对国防工业基础的冲击也还不高。“孤立不是问题的答案，”西林博士在国会山作证时呼吁，“我们需要跨国公司的存在。重点是公司必须决定平衡点在哪儿。”西林博士倒是不忘代表业界，表达他对美国特殊钢铁业每况愈下的投资环境的不满。他警告道：“如果五角大楼不能正视特殊钢铁业对美国国防工业基础的重要性，如果美国政府不能制造一个鼓励投资（特殊钢铁业）的环境，长此以往，这个产业的制造和研发很有可能双双移到海外。”施纳德博士也表达了类似的诉求：“（美国）政府必须要对特定行业吸引投资的能力给予关注，并向民间企业提供满足国家安全需求的动机。”施纳德提出几项政府可以着手进行的政策，包括减少国防和民间产业合作的组织障碍，鼓励国家实验室更多地同民间企业合作，解决他们研究经费长期不足的问题。“我们应该要找国防部以外的敌人。”曾在华尔街工作，对国防工业了解甚深的皮尔·赵回归到问题的根本：布什政府应该提出一个负责任的政策。“如果你是制造商，你可能有一长串名单说明为什么‘不要’在美国投资，名单首位就是飙长的油价，”皮尔·赵说道。徐琳（晓航／编制）（来源：金羊网）
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