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同志们：省委、省政府召开的这次全省优化投资环境、促进开放型经济发展电视电话会议是一次非常重要的会议。会议充分肯定了全省优化投资环境、促进开放型经济发展所取得的成效,总结了经验,找出了差距,安排部署了下步工作。各县（区）、各部门要结合实际,认真贯彻落实这次电视电话会议精神。下面,我就全市的情况讲几点意见：一、通过不断优化投资环境,进一步促进了我市开放型经济快速发展在2001年4月份全省第三次对外开放工作会议上,省委、省政府明确提出了要把整治投资环境作为促进开放型经济发展的一项重要举措来
抓。根据省委、省政府的工作要求,我市于2001年9月份召开了全市第三次对外开放工作会议,会上对优化投资环境、促进开放型经济发展提出了具体要求,并按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省投资环境专项整治活动方案的通知》精神,下发了《关于印发信阳市投资环境专项整治活动方案的通知》。根据人员的变化,先后两次调整充实了全市对外开放领导小组成员和全市利用外资工作领导小组成员；制定出台了《中共信阳市委、信阳市人民政府关于进一步优化发展环境的意见》、《中共信阳市委关于印发〈信阳市社会各界民主评议有关单位、实行领导干部末位淘汰的暂行办法〉》、《信阳市人民政府关于印发〈信阳市外商投资企业行政投诉处理办法〉的通知》、《中共信阳市委、信阳市人民政府关于印发〈信阳市鼓励外来投资的若干优惠政策〉的通知》和《中共信阳市委、信阳市人民政府关于印发〈信阳市促进外经贸发展的若干政策〉的通知》等21个“扩大开放、加快发展”文件,从政策和措施上进一步加大了投资环境整治和发展开放型经济的力度。就转变政府职能、改善服务质量、提高服务效率等方面采取了许多措施,全面实行了政务公开制度、行政审批限时办结制和服务承诺制,减少了行政审批事项,简化了审批程序,积极推行了“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务和联席办公制度,并在全市继续实行社会各界民主评议有关行政单位,对投资环境进行综合测评。通过一系列切实可行的政策措施,进一步优化了投资环境,促进了开放型经济的发展。2003年和2004年,外贸进出口分别比上年增长54．11%和92．3%,实际利用外资分别比上年增长55．75%和27%,涉外劳务输出年末在外劳务分别增长20．37%和47．4%。在肯定成绩的同时,我们还必须看到,我市的工作与先进地区相比还有较大差距。我市的投资环境总体上还不优,我市的知名度还不高,对外形象不佳；有些部门尤其是基层部门行政不规范,“四乱”现象屡禁不止,一些执法人员素质不高,有法不依、随意执法、吃拿卡要,甚至以权谋私现象时有发生,群众反映很大,企业很有意见。在一定程度上影响了我市对外形象,对企业发展和招商引资产生了很大的负面影响,制约着我市开放型经济的发展。近7年来,我市外贸进出口总量一直处于全省倒数第一位。2004年,全国外贸进出口GDP的贡献度达到70%以上,全省为4．26%,而我市不到1%,只占全省外贸进出口总量的0．76%；全市实际利用外资与全国、全省平均水平相比差距也很大。全国人均实际利用外资46．6美元,全省为9美元,而我市仅为3．3美元,只占全省实际利用外资总量的2．95%。以上问题存在的主要问题,我认为主要有以下几个方面：一是部分县（区）和部门的主要负责人对优化投资环境、发展开放型经济重视不够,没有营造出“亲商、安商、重商、护商”的社会氛围。一些县（区）和经济主管部门的负责同志还没有把优化投资环境和发展开放型经济提高到应有的高度,思想保守僵化,开创精神不强,开放意识滞后,机遇观念迟钝,认识问题肤浅,着眼于眼前利益,缺少抢抓投资环境的紧迫感、责任感和主动性；二是政策措施棚架,没有真正落到实处。有些地方和单位从自身利益出发,对一些优化投资环境、促进开放型经济发展的政策措施有抵触情绪,不予落实,政策措施的应有效应没有发挥出来.这是影响投资环境和开放型经济发展的关键所在；三是办事效率低,服务意识差。当前,审批事项多、环节多、周期长仍然是外商投资企业反映的焦点问题。有些县（区）和部门分开承诺或公示的办事程序与实际运作还有一定差距,有些机关工作人员服务意识差,服务态度恶劣,“脸难看、门难进、事难办、话难听”的问题依然存在；四是诚信度低,重签约轻履约现象严重。有些县（区）和部门签订招商引资合同时,什么条件都敢许诺,到外商投资、生产、经营时,既不兑现承诺,也不按合同办事,遇到困难和问题又不管不问；五是部分行政部门执法不规范,违规执法现象严重。一些执法单位和部门行政干预严重,个别执法人员执法随意性寺,态度粗暴,手段简单。有法不依,吃拿卡要,甚至以权谋私现象时有发生,群众反映很大,企业很有意见。这些问题不仅影响了外商投资的积极性,也影响了我们信阳对外的形象。针对上述问题和不足,必须引起我们的高度重视,要按照徐光春书记和李成玉省长的讲话精神,采取切实有力措施,尽快加以解决。二、必须充分认识优化投资环境,促进开放型经济发展的重要性和紧迫感当前,我们面临着国际竞争国内化,国内竞争国际化的新趋势,两个市场、两种竞争交融在一起,在新的发展趋势下,投资环境尤其是软环境已成为各地区能否有效吸引外资、加快产业结构调整、提高企业竞争能力、扩大对外开放的重要因素。目前,无论是东部沿海城市,还是西部地区,都在着力打造自己的发展环境,通过优化环境,提高企业的竞争力和环境的对外吸引力,为本地区经济发展注入强大推动力。面对新形势和新挑战,我们如何发挥区位优势,抢抓机遇,迎接挑战,市委、市政府认识到必须治理改善我市的经济发展环境,尤其是软环境,否则,我市优势将难以发挥,面临的机遇将会错过,我们的综合竞争力将大大削弱,可能再次失去经济发展的有利机遇,对这一点我们要深刻认识。当前,我们国家经济发展一枝独秀,世界把目光都投向了中国,把中国当成一块投资热土,因此我国利用外资合同金额和实际到位金额,都大幅度增长,机遇已经到来了。但是我市吸收外商投资的水平质量都还不高,我认为主要原因是投资环境不佳。新的机遇面前,我们能否抓住机遇,投资环境就是关键。所以我们对此一定要有深刻认识,各县区、各部门要高度重视投资环境尤其是软环境的治理、改善和优化,认真落实市委、市政府出台的“扩大开放、加快发展”21个文件精神,切实把改善经济环境提到政府工作的重要议事日程,下大力气抓好。这是从大的环境说。从企业方面讲,对环境的改善要求非常迫切,我们每年、每次召开企业座谈会,都提到这个问题,在市人大、政协会议上,委员们对环境问题反映也非常强烈,环境不改善,我们现有的企业发展不起来,经济就发展不起来,社会就发展不起来,其他一切都是空谈。再一个说的就是我们信阳的对外形象,也是软环境建设方面的问题。我们要充分认识到,改善投资环境是适应大的形势的迫切需要,是企业的迫切要求,是改善信阳形象的迫切要求,抓环境特别是软环境,就是抓机遇,就是抓开放,就是抓发展,所以,对这项工作的意义,我们必须充分认识,必须进一步增强责任感和紧迫感。三、下一步工作重点和工作要求同志们,我们要以今天这次省委、省政府优化投资环境、促进开放型经济发展电视电话会议为契机,在全市集中开展投资环境专项整治活动。以优化投资环境为重点,一定要在治理“四乱”方面有新突破,把投资环境专项整治与企业经营环境综合整治有机结合起来,利用考评和测评等办法,进一步改善我市投资环境、扩大我市对外开放,提高我市招商引资的质量和水平,促进我市的开放型经济发展。当前,要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）要着重抓好优化投资环境、促进开放型经济发展有关政策措施的落实
近年来,国家、省、市出台了一系列优化投资环境、促进开放型经济发展的政策措施,这些政策措施对优化投资环境、促进开放型经济发展起到了至关重要的作用。但我们没有用足、没有用好、也没用到位,没有充分发挥应有的作用。当前。我们在认真贯彻落实国家、省有关政策的同时,重点抓好我市各项优化投资环境、促进开放型经济发展各项政策措施的落实。特别是要把《关于进一步优化发展环境的意见》、《信阳市鼓励外来投资的若干优惠政策》、《信阳市招商引资工作考核及奖惩办法》和《信阳市促进外经贸发展的若干政策》等“扩大开放、加快发展”21个文件落实到位。据反映,这21个文件有的落实得好,有的落实得不好,还没到位,这是不行的。市委、市政府要组成联合工作组,检查落实情况,看看哪些政策措施没有落实到位,关键在哪里,要查找根源,找出问题的症结。没落实的政策措施必须全部落实到位,把政策用好、把措施落实好,真正发挥优化投资环境、促进开放型经济发展的作用。（二）把招商引资和外贸进出口工作作为优化投资环境,促进开放型经济发展的重中之重来抓要进一步认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展开放型经济的若干意见》,把招商引资和外贸进出口工作作为各级党委、政府的重点工作进行安排和部署。在招商引资方面,要进一步拓宽投资领域,推动全方位、深层次的对外开放；要进一步完善招商机制,创新引资手段；要组织企业积极参加招商引资洽谈会。市财政每年要拿出一部分资金,专门用于我市对外招商引资活动。在外贸进出口方面,要继续实施市场多元化战略,深度开发国际市场,逐步构建对外贸易营销新网络,要加快对外贸易结构调整步伐,进一步优化进出口产业结构和产品结构；要继续坚持“以质取胜”和“科技兴贸”战略,不断提高我市对外贸易的质量和水平,进一步推动开放型经济发展。
（三）坚持查处“四乱”行为
企业对“四乱”行为深恶痛绝,“四乱”已严重影响到我市的投资环境。过去,我们虽对“四乱”进行了治理,收到了明显成效,但对成绩不可过高估计。“四乱”现象在某些地方和部门依然存在,有的还相当严重。查处“四乱”,决不能手软,对有关责任人要严肃处理,多次收费要退回,无法退回的要收缴上一级财政。要集中查处一批久拖不决的涉外投诉案件,党政主要领导要亲自协调处理,要加大对涉外领导干部和涉案执法人员的查处力度,并将结果向社会公布。各级政府管理部门要坚决杜绝收费分指标、罚没收入提成和执罚单位办案经费的拨付与罚没收入挂钩的做法。
（四）全面清理现行地方性法规政策
按照我国加入世贸组织所作的承诺,要组织专门力量,进一步对现行的地方性法规和政策进行全面清理。该废除的明令废除,该修改完善的尽快修改完善；对主要内容与新的法律、已经修改的法律或已调整的政策不相适应的,以及被新的法律或者行政法规所代替的法规,要予以废止。
（五）最大限度地减少政府行政性审批
各级政府和部门要全面清理现有的各种行政性审批项目,凡不符合政企分开和政事分开的原则、影响市场在资源配置中发挥基础性作用、妨碍市场开放和公平竞争的审批事项要全部取消；可以用市场机制运作代替行政审批的事项要全面转移；按照权责相应、管理重心下移的原则,对可能由县区政府负责的审批事项,要全面下放,可以用告知承诺、事后监督等手段进行管理的事项应取消审批。凡保留的审批项目,必须做到依据充分、程序规范、环节减少、内容透明、责任落实。（六）转变政府工作作风,提高行政办事效率各级政府和政府职能部门要进一步转变工作作风,改变服务态度,减少办事程序,提高办事效率,要建立健全服务承诺制、政务公开制、限期办结制、否定报备制、首问责任制、绩效考评制与失职追究制等基本制度,建立起高效、廉洁、精干的行政管理体制。
（七）要全面落实外商投诉联席会议制度
外商投诉联席会议要充分发挥在整治投资环境的职能作用,定期或不定期召开会议,原则上每两个月要召开一次。联席会议要认真学习研究有关优化投资环境、促进开放型经济发展的文件、规定和政策,研究制定关于进一步做好外商投诉案件办理工作的意见,讨论研究和处理为境内外客商办理服务事宜中遇到的具体问题,及时处理外商投诉案件办理中遇到的重大问题、重大案件和重大事件,对于扰乱外商投资、生产、经营的责任人和责任单位要坚决查处,并要严肃追究当事人和相关单位负责人的责任。
（八）要尽快设立信阳海关
设立海关是促进开放型经济发展的一个重要手段,它既能更好地服务开放型企业,也是一个地方对外开放的一个重要标志。设立信阳海关对我市意义重大,影响深远。因此,从服务开放型企业、发展开放型经济角度出发,信阳海关要尽快成立。信阳海关要设在潢川县。市政府要成立筹备工作领导小组,市政府有关部门和潢川县政府要抽调专门人员,具体落实这项工作,抓紧与郑州海关搞好沟通协调,尽快搞好项目的论证工作。项目论证批准后,潢川县拿出专项资金,用于海关的筹建,尽快建好办公楼及宿舍楼。（九）要根据投资环境专项整治活动的要求,认真落实好各项整治工作我市要按照省委、省政府的工作要求,制定工作方案,认真做好每个阶段的工作。第一阶段,从7月份开始,要搞好宣传发动工作,树立正面典型,曝光负面因素,形成声势,营造氛围；第二阶段,从今年10月份开始,围绕主题,针对问题,重点突破,集中整治；第三阶段,从今年11月底至12月份,考核评价、内部通报、出台政策,巩固提高。市开放办要拟定《信阳市投资环境专项整治活动工作方案》。各级、各部门按照《工作方案》的具体要求,加强监督检查和自查,认真做好各项工作。（十）要加强组织领导
在全市集中开展投资环境专项整治活动,是市委、市政府为加强诚信建设、营造良好投资环境、整改影响开放型经济发展问题、查处外商投诉案件而采取的一项重要措施,也体现了我们抓投资环境的决心和信心。各级党委、政府一定要高度重视,要作为当前经济工作的一项重要任务,摆上议事日程,加强组织领导,要实行行政首长负责制,各县（区）、各部门的主要负责同志作为投资环境工作的责任人,要亲自部署安排有关工作。同志们,做好优化投资环境,促进开放型经济这项工作意义重大,影响深远,是壮大我市经济的必由之路,也是我市实现中原崛起后起之秀的根本保证。我们一定要抢抓机遇、扎实工作,为我市开放型经济的快速发展,实现我市经济发展新的跨越,全面建设小康社会做出新贡献。
（信息来源：信阳市地方商务之窗）
（信息来源：河南地方商务之窗子站）
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