|
广东2006年至2020年规划167个污水处理项目，民资大有可为
6月27日，在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上，国家主席胡锦涛强调，大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系，“如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现
的。”上周五，广东省治污保洁工作会议在珠海举行，会议的亮点不仅仅是广东已建成71座城市污水处理项目和19座无害化垃圾处理厂力促人与自然和谐发展，更重要的是，广东以BOT模式引导非公资本进入公用事业领域，不但推动了环保产业市场化，而且构建了所有制关系的和谐发展。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽认为，社会财产关系的和谐是经济领域最大的和谐，寻求所有制关系的和谐是构建经济和谐的着力点之一。在诸多行业，特别是基础设施和公用事业领域，存在对非公有资本的“非国民待遇”问题，为此，除继续发展和壮大公有制经济外，还要针对目前存在的所有制“歧视”，支持并促进非公有制经济的发展，构建“国（国有资本）、民（民间资本）、外（外商资本）”等“多足鼎立”的财产格局。
未来15年更具商机
环保产业以BOT模式发展，显然是构建人与自然生态和谐和构建所有制关系经济和谐的双重统一。BOT，即“建造—经营—移交”(Build—Operate—Transfer)，是指政府通过特许权协议，授权外商或私营商进行项目(主要是基础设施)的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的特许期内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报，特许期满后将项目移交回政府。在BOT基础上发展出来的TOT即“移交—经营—移交”（Transfer-Oper鄄ate-Transfer），是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。在我国，BOT是政府通过与外商或私营商签定特许权协议吸引外资或民间资本加快国内基础设施建设的一种手段，故也常称作“特许权或特许经营”。TOT由于具备我国企业在并购过程中出现的一些特点，因此可以理解为基础设施企业或资产的收购与兼并。据广东省环保局局长李清介绍，在广东已建成的62座城市污水处理厂中，采取BOT、TOT模式建设的有10座，占总数的16.1%；已建成的19座垃圾处理厂，采用BOT、TOT模式建设的有5座，占总数的26.3%。未来15年，污水处理项目的发展空间将更大。据《广东省治污保洁（城市污水、垃圾处理）工程项目规划》（2005－2020），2005年设市城市污水集中处理率要达到45％，2007年达到55％，2010年不低于60％，50万人口以上城市不低于70％。2005年，列入建设计划的污水处理项目有124个，处理规模达到612.75万吨/日，届时，广东污水处理总规模将达到1155.85万吨/日，比现有的污水处理规模翻一番。列入2006年至2020年规划的污水处理项目167个，处理规模达到1187.2万吨/日，届时，广东污水处理总规模达到2343.05万吨/日，比2005年底建设完工的污水处理规模再翻一番。
BOT模式实践之困
自1984年土耳其首相奥扎尔将BOT模式首次应用于土耳其公共基础设施的私有化过程中后，引起了世界各国尤其是发展中国家的广泛关注和应用，是为大型项目融资的一种流行方式。在我国，20世纪90年代初期开始有零星的企业尝试BOT模式，但BOT模式的兴起只是近几年的事。作为一种新兴的投融资方式，在实施过程中必然面临很多问题。“目前，在广东治污保洁工作中实施BOT模式遇到的主要问题有厂网建设配套不足、政府市场化经验不足、垃圾污水处理费征收不足等，”广东省建设厅副厅长刘锦红在接受《民营经济报》记者采访时表示。据刘锦红介绍，在污水、垃圾处理市场化改革过程中，存在政府监管不到位、部分特许经营项目招投标不透明、固定回报率过高等情况。“最突出的表现是合同条款不切实际，使政府背上沉重的财政负担”。据了解，最为普遍的两种现象：一是在BOT条款中要求政府支付污水处理费的标准过高，原本合理费用在0.8～1元/立方米左右，但有的合同规定却超过2元/立方米，给政府造成极大损失；二是厂网分开建设的项目，政府承诺向厂区定量输送污水，但是厂建好后，管网未能配套，政府面临按照合同规定的水量支付费用。“所以，市场化需要一定的条件，一些地方目前条件不适合市场化的，一定要严格选择投资方式，不能头脑发热，追求政绩，而牺牲公众利益。”此外，污水、垃圾处理费征收费用不足也是实施BOT模式的一大问题。目前，广东省污水处理费征收标准在0.10～0.70元/立方米之间，大多数城市在0.20～0.40元/立方米左右。“整体水平偏低”。一般来说，污水处理厂的运行费用包括电费和人工费用等，在0.40元/立方米左右，加上设备折旧、运营费用、征地、还贷付息等分摊费用，应该超过1.2元/立方米。“各市征收的污水处理费光是支付污水处理厂的运行经费应该是够的，但是要维持采用BOT方式建设运营的污水处理厂就需要财政补贴。现行0.5元/立方米以下的污水处理费难以维持正常的营运成本。因此，污水处理费提价的压力很大，但广东21个地级以上市中，目前仍有10个市未开征垃圾处理费，”刘锦红说。
完善收费体制让企业“有利”
在今年一季度的广东环境质量情况发布会上，广东省环保局副局长陈光荣就曾表示，要按照“谁污染谁付费”的原则完善收费机制，让进入公用事业领域的企业有一定的利润可赚，让企业化的主体来经营环境基础设施建设。当天，东莞市16个BOT项目举行挂牌签字仪式。作为民营经济较为活跃的两个区域，佛山市与东莞市的BOT项目也走在广东省的前列，还一次性分别推出16个污水处理厂BOT项目，通过招投标的方式选择运营企业。“中标企业有很多都是民营企业。目前，佛山市建成和在建的BOT污水处理项目已有30多个，为了让污水处理项目良性运转,并达到‘保本微利’的目的，佛山市于2003年召开污水处理费调整听证会，决定分三次调高污水处理费。佛山市的污水处理费目前为0.20—0.55元/吨不等，2006年还将进行第三次调整。”佛山市公用事业局公用科负责人在接受记者采访时表示。据了解，目前广东省21个地级以上市中，除汕尾市外，其余20个市已全部开征污水处理费。收费最高的是广州市0.70元/立方米，最低的是梅州市0.10元/立方米。大部分城市正在准备按照运行成本价逐步提高污水处理收费标准。据来自6月24日广东省治污保洁工作会议的最新消息，省环保局与省建设厅已联合拟定《关于加强城镇污水处理征收使用管理的意见》（征求意见稿），“原则上，珠江三角洲地区，征收标准不低于0.70元/立方米；东西两翼及山区，征收标准不低于0.50元/立方米，到2006年底前逐步达到以上标准。”（记者 谢若闲）
污水处理
未来15年，广东污水处理项目的发展空间将更大。据《广东省治污保洁（城市污水、垃圾处理）工程项目规划》（2005－2020），2005年设市城市污水集中处理率要达到45％，2007年达到55％，2010年不低于60％，50万人口以上城市不低于70％。2005年，列入建设计划的污水处理项目有124个，处理规模达到612.75万吨/日，届时，广东污水处理总规模将达到1155.85万吨/日，比现有的污水处理规模翻一番。列入2006年至2020年规划的污水处理项目167个，处理规模达到1187.2万吨/日，届时，广东污水处理总规模达到2343.05万吨/日，比2005年底建设完工的污水处理规模再翻一番。
余热发电
根据有关统计，目前我国的能源利用效率仅为33％，比发达国家落后20年，相差10个百分点；能源消费强度则大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍、日本的7.2倍。在钢铁行业的冶炼过程中，许多原材料、半成品常常被烧炼至几百到上千度的高温。在鼓风冷却时，产生大量的高热气体，这部分能量完全可以在余热电站中使用，转化成电能。
混合动力汽车
混合动力汽车
又称“绿色节能”车。与通常的单纯燃油驱动型汽车不同，它采用先进环保的太阳能等光电能源部分替代燃油动力，不仅能大大节省燃油能耗，还显著减少尾气排放和噪音污染，经济效益和环保价值均十分可观。在油价持续上涨、环保形势严峻的背景下，混合动力轿车是目前最具产业化前景的新型动力车，被许多国家列为汽车研发与市场投放的主攻方向。（子琦／编制）（来源：金羊网）
| 
