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作为农场场长，既没有征求有关场领导意见，也没有召开会议研究，擅自同他人签订价值100多万元施工合同，而且在此后4年多时间里，一直隐瞒此事，给场里带来170多万元损失。
近日，宁夏国营黄羊滩农场700多名职工联名向自治区政法委、检察院、纪检委等部门反映，要求对原任场长杨金怀涉嫌经济犯罪进行调查。
场长私下签订合同
单位竟然4年不知
2004年6月，黄羊滩农场现任领导突然接到宁夏德荣公司送来的一份催款通知书，要求限期清偿工程款及利息。
经过询问才知道：2000年3月26日，原任农场场长杨金怀，与德荣公司签订了一份《黄羊滩农场沟道清淤工程承包合同》。当年6月26日，双方又签署了《工程量决算书》，表明德荣公司共开挖了27.4万方土，工程总价款为131.52万元。
面对如此巨额的工程款，农场领导不敢怠慢，找来财务人员进行查账，结果发现财务账上根本没有此项工程款的挂账记录。
随后又召开场务会议，令人吃惊的是竟然没有一名场领导和有关部门知道此事。而且，经查找，没有发现有关此项工程的预算、验收、工程量的测定等存档资料，甚至连最起码的相关会议记录也没有。
既然如此，场领导经过讨论决定后，向德荣公司作出答复，农场不知此事，不应对此项工程进行付款。
但是不久，德荣公司便将黄羊滩农场起诉到法院。随后，此案经过一审法院和二审法院的审理，今年6月8日,黄羊滩农场拿到了自治区高级法院的终审判决书，要求黄羊滩农场支付宁夏德荣公司工程款121万余元,并承担2000年10月12日起至付清工程款止的利息,共计170多万元。
义务施工感动农场职工
先后支付13万多元
欠债还钱，天经地义。然而，黄羊滩农场负责人和有关群众在接受记者采访时却一再认为，这钱还得让人不可思议。
根据农场2000年关于农田灌溉排水沟道的开挖、清淤工程的管理规定：工程施工前，场里有关部门要作出预算，再经场里会议研究决定，然后签订合同。工程结束后，由场里相关部门负责测量及决算，再报场长审批。然而，在德荣公司与场里签订的工程承包合同，以及工程完工后的决算情况，只有当时场长杨金怀自己参加并签订，其他人一概不知。而且合同签订后，场里连合同也没有存档，让人不可思议。
在采访中，农场领导和有关人员向记者反映了与此合同有关的一件事。
早在2000年，宁夏德荣公司经理杨德敏提出对农场部分沟渠进行义务清淤,随后他通过关系向有关部门争取专项资金进行补偿。对于杨德敏的做法，农场表示欢迎，并在人财物上给予了大力支持。此后，在30多天的施工中，场里先后支付德荣公司车辆燃油费、修理费、伙食费和看护挖掘机人员工资等费用共计13万余元。所有这些，农场财务上均有记载。但没想到场长在背地里又与德荣公司签订了这样一份合同。而且隐瞒了4年多时间，让人不可思议。
合同价高出国家指导价2倍多
在黄羊滩农场，场部负责人给记者出示了由法院提供的《黄羊滩农场沟道清淤工程承包合同》。根据合同规定，德荣公司负责对农场的10条沟渠进行清淤，总长度2.4万米。每清淤一方土单价4.8元。当年6月26日，双方又签署了《工程量决算书》，表明德荣公司共开挖了27.4万方土，工程总价款为131.52万元。
农场负责人告诉记者，从工程承包合同和工程量决算书中可以看出明显的违规行为。就施工单价来说，当时国家有关部门规定，挖一方土的参考价是每方1.9元多，同期市场价是2元左右，而作为原场长杨金怀却在合同上同意将每方土定价为4.8元，高出市场价一倍还多，仅此一项，农场就莫名奇妙损失几十万元。
一台挖掘机一个月竟挖出27万方土就是开挖新沟也达不到合同上的土方量
当年给德荣公司看管挖掘机的农场工人说，当时只有一台挖掘机在挖土，每天工作10小时左右，每天挖土在1800-2000方。工期是35天，去掉对挖掘机的检修、停工，实际施工也就30天。以此计算，所挖土方量应该是6万方左右。一些职工气愤地告诉记者，这是明摆的事实，但是在工程决算书中却将土方量扩大到27.4万方，不知是如何算出的？
据了解，清淤工程完工后，农场根本没有组织有关部门会同德荣公司对所挖土方进行丈量、做出决算。一位从事多年农场工作的领导告诉记者，以德荣公司承包的工程，不要说是清淤，就是重新挖掘新沟，土方量也到不了27.4万方。
2004年11月，农场委托银川市欣银水利水电工程建设监理公司对当时德荣公司清淤的沟渠道进行了勘测丈量，在考虑到各种因素的情况下，得出清淤的土方量为7万多方。
农场负责人说，如果按照这一结果，依据当时市场价，工程总价应为15万元左右。
公章管理没有约束
扔在车上10多天无人问津
既然有这么多的难解之谜，那么原任场长杨金怀又是如何在自己签字的合同上盖上公章？
在采访中，记者了解到，过去黄羊滩农场的公章管理非常混乱。农场办公室主任杨建军说，以前农场的印章管理基本上处于没人管理的状态，也没有相关的制度进行约束。谁都可以拿去使用。有一次单位的人带着公章外出办事，回来后将公章丢在车上，10多天过去了竟没人知道，后来还是司机说起此事，办公室才派人将公章收回。再比如，场长要公章，管章的人会直接送去，绝不会问：场长要公章干什么？
据杨建军主任讲，虽然如此，在什么文件上盖什么章子，农场有着明文规定，比如在农场签订的所有合同中，盖的都是合同专用章。但是，在杨金怀与德荣公司签订的这份工程承包合同上，盖的却是农场行政章。
（信息来源：宁夏地方商务之窗子站）
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