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我国电力市场化改革，从2002年底完成结构重组进入实施至今已两年有半，取得了“厂网分开”的阶段性成果。但是，原计划2003年推出的区域发电市场到现在还处在试点阶段，短期内完成试点并在全国推开的可能性不大。由于旧体制被打破、新体制未建立，在电力出现持续供应紧张的同时，也出现了电力建设无序、电价快速上涨、电网系统安全运行风险加大等情况。这说起来让人有点沮丧，但长期从事电力经济研究的长沙理工大学经济学院院长叶泽教授在接受采访时说，从世界范围内看，电力市场化改革推进与确定目标、进程不一致
，走弯路的情况几乎在每个进行改革的国家都曾发生过。但在进行这一改革的国家中，还没有一个国家退回到原先垄断状态。对我国电力改革来说，也同样没有回头路可走。准确说，电力市场化改革，不是指电力工业整体完全按市场化运作，而只是将传统的垂直一体化经营模式中的发电和售电两个环节从自然垄断的定义中分离出来，引入市场竞争机制。因它表现为在一个市场内存在多家企业竞争形态，叶泽教授在其由中国电力出版社出版的一书中，将这一竞争定义为“市场内竞争”。电力“市场内竞争”改革最早始于上世纪80年代末的英国，1992年经世界银行倡导，目前已在世界50多个国家进行。英国等10多个改革起步较早的国家，已成功地实现了经营模式的转换，消费者也逐步分享到了市场竞争所带来的价格降低和服务质量提高等方面的成果。但从2000年在人称电力市场化改革样板美国加州发生的电力危机、2003年夏发生的美加大停电事故，英国在电力市场改革中出现的企业运用市场势力获得垄断利润的事实；一些国家部分地区对电力市场的保留和观望态度等，如，美国至今多数州都未进行这一改革。说明单纯以打破垂直一体化形式为标志的电力市场化改革并不是必然和最优的选择。分析世界各国在电力市场化改革中走过的曲折历程，原因主要与在改革中没有充分认识到电力的特点和仓促进行改革有关。作为特殊商品，电力有需发、供、售、用同时瞬间同时完成，不能被储存的特点，又有公共物品或准公共用品的属性。作为特殊商品，电力在生产消费过程中遵循特有的物理定律，在脆弱的、相互影响的输电网上以光速传输；在你摁动开关的瞬间，就需某个电厂发生一连串的反应，让电在毫秒内就能达到你所在的地方供你使用。这又需要系统调度人员对输电网络时刻警惕地加以控制。稍有不慎，就会导致某个地区停电。作为公共物品，电力又是人们生活所必须的商品和经济生活中的重要生产要素。叶泽教授说，电力的特殊性和企业的逐利性，决定了在发电和售电两个环节引入市场竞争后，必然会使这种竞争与电力在技术上（发供用售同时瞬间完成，需要各个环节的高度协调）和电力作为准公用物品的属性（时时刻刻都要确保安全供电）产生一定的内在矛盾。加上电力市场竞争制度不可能由电力企业自行合作设计完成，交易信息事实上难以做到及时透明，电力企业作为公用物品的经营者存在着的“行业租（利用行业独特的经营地位取得不是靠经营努力而得到的收益）”、市场势力，电力需求和供给的刚性、市场中企业默契性的合谋、投资不足或者投资过剩滞后效应等，都会从不同角度来限制电力内市场的有效竞争。此外，在企业结构重组时产生的铺新摊子和重组后交易费用的大量增加，也必然带来改革成本和改革运行成本的增加。因此，与航空、天然气、银行、电信业等行业的改革相比，电力改革远比大人们想象要难得多。基于对世界15个国家（地区）电力市场改革进行实证比较研究，叶泽教授强调，只要我们明白电力改革的目标是为了提高资源的配置效率，引入竞争仅是手段。那么，对电力行业这一需要发、输、供、售各方高度协调运行的公用行业来说，在引入竞争的路径上，也有着与打破垂直一体化“市场内竞争”不同的选择，即，选择“市场的竞争”。所谓“市场的竞争”，就是以此市场与彼市场进行对标竞争，又称比较竞争。如，英国在实现对以英格兰、威尔士地区统一电力市场的竞争改革同时，也实现了未实行改革的苏格兰电网与英格兰、威尔士统一电网对标的比较市场竞争。虽然，苏格兰电力仍采用垂直垄断一体化体制，但有了英格兰、威尔士电力市场运行成果为参照，就可起到遏制苏格兰垂直一体化电力体制对垄断权力的滥用。因为，苏格兰的电力管制机构很容量用英格兰、威尔士电力市场提供的信息来对其管制的电网进行有效管制，如苏格兰电力企业采取垄断定价，管制机构通过对比就很容易发现这种行为，并收回企业获得的垄断利润和追究经营者的责任，包括对企业处罚金和免去经营者的职务。叶泽教授说，这给我们一个启发，对于电力行业这一结构更加符合效率原则的自然垄断产业来说，要减少重组引起的阵痛和交易成本的提高，避免因缺电导致的改革停滞，就可采用对垄断特许经营权的进行拍卖等手段来推进改革，即，用事前竞争的方式选择经营者，以减少甚至消除事后垄断带来的垄断租金，并实现在事后不竞争的情况下同样实现提高资源配置效率的目的。事实上，在英国电力市场出现前，日本、法国、德国、美国等国家已经在电力工业中成功地实行这样的改革了。因此，要顺利推进电力市场这一事关国计民生的改革，关键是首先要明确推进改革的目标和路径。否则，就会形成欲速则不达的效果。从叶泽教授的介绍，笔者想到了前不久在一个展望电力改革座谈会上众多专家的呼吁，要使我国电力市场化改革起到推进电力工业可持续发展机制建立的作用，就需我们按照建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制要求，从国情出发，从行业的特点出发，借鉴各国电力改革的经验教训，对改革进行重新思考，在理论上进行创新。（信息来源：机械电子频道子站）
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