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6月29日，引人注目的首个全国性民营石油企业“长联石油控股公司”在京正式成立。但据了解，公司虽获准成立了，经营石油企业所需的各项关键证照“尚在办理当中”。由于国家关于石油行业打破国有企业垄断的具体相关政策没有出台，以及企业内部框架尚未理顺，这个受到各方广泛关住的企业未来命运如何，尚待观察。
一场耐人寻味的成立典礼
这是一个规格极高的成立仪式：在首都人民大会堂，来自国内外的参会嘉宾接近千人。尤其令人瞩目的是来自科威特、伊拉克、苏丹等7国的驻华大使亲自与会，委内瑞拉、南非、欧盟等国家和组织也派代表出席会议。这种规格是近年来企业庆典中少有的。
然而，这又是一个规格极低的成立仪式：虽然首个全国民营石油企业成立是中国石油产业发展史上的一件大事，可出席会议的除了商务部研究室一位处长外，没有任何政府官员参加，负责石油产业政策制定的国家发改委，以及新成立的国家能源办公室，甚至没有派一名代表参加。
耐人寻味的局面，也许可以折射出我国石油民企的微妙处境。然而，长联石油董事局主席、中国工商联石油业商会会长龚家龙对新公司的未来充满信心，他向《经济参考报》记者介绍说，长联石油是湖北天发集团联合全国30家民营石油企业共同参股成立的。成立这家企业，就是要整合国内民营石油企业资源，打造中国民营石油航母，实现“弘扬民族精神，联合各方力量，参与国际竞争，补充国家能源”的战略构想。他介绍说，公司成立初期，主要任务是通过自身的规模和影响，争取民营石油企业发展的产业政策，推动中国石油市场化改革，帮助民营石油企业走出困境；在未来发展过程中，则以我国大型石油集团为榜样，走出国门，到海外开拓油气资源。在企业组织形式上，将以股份制形式，成立若干个以石油产业链为依托的产业公司，形成上中下游一体化的经营格局。
一家全国性公司成立后的主要任务不是搞经营而是“争取政策”，这是长联石油的一个重要特点。记者在会场采访了来自陕西的腾格尔石油公司的两位代表，他们告诉记者，他们公司是从事上游勘探开发的企业，旗下有多个钻井队。之所以参股长联石油，主要是希望依托长联，寻求国家在石油勘探开发领域向民营石油企业开放的政策。他们透露，长联石油的发起股东分为大股东和小股东，大股东要求以现金500万元和资产两亿元入股；小股东要求以资产200万元和资金20万元入股。另据了解，长联股份最大的股东、湖北天发石油注入的现金达2000万元。
“领了准生证却还没有户口”
长联石油成立仪式上“民热官冷、外热内冷”的局面，是我国石油产业发展的一个缩影。虽然对未来发展充满信心，与会的长联石油的代表也一直在强调一点：公司发展一定有很多困难，对此大家已经做好了准备。而与会的国务院发展研究中心一位代表在发言中甚至坦言：希望大家10年后“还能在这里开会”，暗示了对公司能否长期存在和发展的担忧。
那么，到底是什么在阻碍民营石油企业发展呢？
最大的障碍是体制障碍。据了解，我国自1998年以后，实行的是国家高度垄断的石油产业政策，中海油、中石油和中石化三大石油集团，基本将石油的各个领域垄断经营，民营资本基本上不能进入石油行业。此后，虽然国外大石油财团纷纷入股我国三大石油集团，国内石油领域却基本上是民资投资的禁区。
2004年底，根据我国加入世界贸易组织的承诺，我国政府宣布向国内外各方开放石油的零售领域，凡符合条件的企业，无论是民营、国有还是外资，都可以申请成立成品油零售企业。2005年初，国务院公布了关于鼓励非公经济发展的36条政策，其中明确提出石油领域要对民营资本开放。上述重大政策动向，让民营石油企业看到了曙光。2004年底，国内主要民营石油企业成立了“国家工商联石油业商会”，并以此为平台为民营石油企业争取权益。
然而，虽然国家已经明确了石油领域要对民营资本开放，可到目前为止，除了成品油零售方面的政策外，没有出台任何允许民营石油资本进入石油勘探开发、运输、炼制加工等领域的具体政策，民营石油企业在上述领域的活动或者受到严重制约艰难经营，或者私下运作得不到国家承认。而在成品油市场准入方面，虽然国家宣布允许民企进入，却附加了“必须有稳定的油源，与具有油源的企业签订供油协议”的条件，而具有稳定油源的企业，在我国只有中石油等三大石油集团。
因此，从目前的政策环境来看，长联石油要想发展，必须得到国家的政策支持，必须得到三大石油集团的“认可”。到目前为止，长联石油没有获得经营原油和成品油所必须的各项证照，处于“领了准生证却还没有户口”的阶段，不免让人担心。
然而，接受采访的另外一位专家认为，国家准许长联石油企业诞生，本身就是对民营石油企业发展的支持，至于没有官员到会祝贺，主要原因是我国石油体制改革十分复杂，牵涉到投资体制、价格体制、公司格局等多个方面，牵一发而动全身。在最高决策层没有明确表述的情况下，谁也不好出面说什么。但是从长远看，这些政策都可能松动。
内部架构更待整合
除了政策方面的制约以外，业内人士更加担心的是，长联石油内部构架方面。
据了解，长联石油目前已经有30多个大大小小的股东。而据接近长联决策层的人士透露，长联石油目前只是一个平台，会不断吸引各类民营石油企业进入，就是说未来股东的数目会更多。如此多的股东，各自投入了资金和资产，从目前的情况看，却很难形成一个决策和经营实体。
首先，股东各自为政，想法不一。记者了解到，有的股东是真正的想通过入股经营，获得盈利；有的是想借助长联获得政策支持，减少经营干扰；有的是想通过长联获得银行资金支持；有的则是想借助长联改善自己的经营困境。上述想法中，真正想大家通过共同入股成立一新企业来盈利的，是少数。甚至还有股东表达了“不希望长联进行过多的经营活动”的想法。
其次，公司没有没有统一的经营主体和运营主体，管理困难，容易捅出管理漏洞。石油企业要求的是一体化经营，长联内部各个产业链具备，却分布在全国各地，客观上很难形成经营合力。通过长联石油整合现有存量资产盈利，困难很大。而投资建设新的勘探开发、炼油和储运项目，则面临着政策制约和资金制约。
此外，公司面临着严重的人才困境。对于长联石油来说，招聘到既懂经营管理，又熟悉国内外石油产业专业知识，又能妥善协调各方面关系的人才，并不容易。到目前为止，虽然长联确定了董事局主席人选，公司执行层的经理人员却基本没有确定。据了解，经理层的人选正在全球“寻觅”过程中。无论是谁当上ＣＥＯ，要把数十个股东遍布全国各地的资产整合企业，要到国家争取目前牢牢把握在三大国有石油集团手里的政策，都不是易事。
看来，我国首个民营石油航母长联石油要想“长期联合、长线联合”，不但要国家给松绑，更需要民营石油企业家们的胆识和智慧。
作者：:林玉 实习生:戴媞
（来源：经济参考报）
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