中国邮政拟建集团公司 邮政改革待破冰之举

    邮政改革历时多年，一直没有实现政企分开，同时将成立邮政管理局作为监管机构——

    号称2005年将有“破冰之举”的中国邮政改革最近有了新的动向。记者昨日从邮政内部人士了解到，6月23日，国家邮政局在北京召开了全国局长会议，国家邮政局局长刘安东在会上发言，指出将组建中国邮政集团公司，并成立一个邮政监管机构

———邮政管理局。

    据上述内部人士透露，这一个邮政改革方案正在等待最后的批准。该方案将“重组监管机构”，国家邮政局将剥离企业经营职能，把经营管理权交给新组建的中国邮政集团公司，邮政管理局则对这个集团公司的运作进行监督。邮政管理局的员工由国家邮政局派出，纳入

    该人士还透露，邮政业务方面，将实行竞争型服务与普遍服务分离。在对邮政的行业保护上，目前讨论的是，在350克以下的一切信函可能会强制归中国邮政发送，但是350克并不是最后的界限。邮政将享有独立的安检，图书发行、开通国际航线、邮政增值服务等额外权力。

    记者了解到，在邮政储蓄方面，并没有提到建立邮政储蓄银行，只是提到，会将邮政储蓄存放在央行的8000多亿元资金，逐步撤出。据另一知情人士透露，正在进行的是，邮政和储蓄实行分账核算。

    据了解，5月18日-20日，全国邮政局长召开了半年一次的座谈会，但会上没有提到改革方案，而上周的会议属于临时召开的。据内部人士称，刘安东在会上发言后，并没有讨论。记者昨天就上述情况向国家邮政局新闻处杨处长求证，电话一直无人接听。新闻处其他工作人员则一概回答记者“不知道”。记者得知，目前邮政改革的方案被要求“严格保密”。

    此前，国家邮政局研究院副院长周焕德在上海召开的“邮政体制改革研讨会”上透露，正式出台的新邮政改革方案会强调三分开，即政企分开、政资分开、政事分开。该方案由

    与此同时，作为试点，北京邮政“主辅分开”改革方案已基本敲定，主辅业分离范围也已明确划定。北京邮政包括实业集团及下属的8个二级子公司和32个三级子公司，主辅分离、辅业改制将首先在该实业集团及其所属子公司中进行。

    观察：“政企分开，监管独立”成邮改共识

    历经多年的探索，邮政改革迎来了攻坚时刻——

    在邮政行业内，2005年被称为改革年。在“2005年工作安排中”，国家邮政局局长刘安东就反复强调，要为邮政体制改革做好准备。但在邮政力推改革的同时，困难和争议依然存在。邮政行业改革已经进行了多年，“政企分开”的改革核心被最终推向前台，似乎预示着邮政改革终于到了破冰之时。据中国邮政体制改革研究“课题组负责人透露，”政企分开，监管独立“已经成为邮政改革的共识。

    邮改达成“方向”共识

    据中国邮政内部人士介绍，“政企分开”是这个改革方案的核心。国务院发展研究中心产业经济研究部部长、“中国邮政体制改革研究”课题组负责人冯飞昨天向本报记者表示，对邮政改革的方向———政企分开，监管独立，目前政府、邮政、专家等各方面已经达成共识。而监管部门的人员不在于多少，而在于是否有效率，并保持监管的公平性。

    不久前，一直关注邮政体制改革并参与《邮政法》修改的中国国际货代协会快递委员会秘书长刘建新也公开表示，“三分开”(即政企分开、政资分开、政事分开)是邮政改革的总体目标，分业经营、监管独立，是整个邮政改革的出路。

    事实上，邮政改革从1998年邮政与电信分家时就开始了。邮电分离后，国家给予邮政“8531”补贴政策，即从1999年起国家逐年向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元。到2003年，国家不再给邮政补贴，“彻底断奶”。但邮政政企不分的情况一直存在，邮政改革方案从那时便开始酝酿。

    去年上半年传出消息，邮政改革方案转为发改委主刀，并联合财政部、信产部、国家邮政局三部门联合制定方案，有关方案的传闻不断，而邮政部门也三缄其口。

    邮政储蓄银行缓行？

    “邮政部门的沉默是可以理解的。”冯飞指出，邮政的改革是个长期的过程，“方案都讨论了很长时间”。邮政储蓄的转型便是其中的一大难题。

    2003年8月1日起，央行宣布将邮政储蓄新增存款转存人民银行部分，按照金融机构准备金存款利率计付利息。这样以来，拥有了高达8000多亿元存款的邮政，告别了坐享高转存利率的好日子，邮政储蓄陷入困境。

    今年年初，银监会主席刘明康表示要“抓紧实施邮政储蓄体制改革”。银监会将根据国务院关于邮政体制改革的统一部署，组建邮政储蓄银行，并将其纳入银行监管体系。一时间，建立“第五大银行”的呼声四起。社科院金融研究中心研究员易宪容分析，一方面，国家邮政局依靠邮政储蓄生存，如果邮政储蓄独立，国家邮政局将面临巨额亏损，这将是中央财政的一大包袱。但只有让邮政储蓄成为银行，才能使邮政储蓄的资金“活”起来。新银行面临的问题可以通过引入民营资本等来解决。

    但记者了解到，在上周的会议提到的改革方案中，并没有提到要建立邮政储蓄银行，只是提到要将资金从央行逐步撤出。“现在提邮政储蓄银行还为时过早。”邮政系统一内部人士告诉记者，目前邮政储蓄改革只是开始试行邮政和储蓄分账核算。

    记者获得的《2005年邮政储汇业务发展的指导意见》中提到，“随着监管政策的变化和信息化建设的推进，邮政储汇业务将获得更为广阔的发展空间。监管部门将陆续出台对邮政储蓄机构业务、网点和高级管理人员的管理办法，使对邮政储蓄的监管有法可依，更为积极地支持邮政储蓄业务的发展。邮政储蓄在资产、负债业务方面都将逐步获准扩大业务范围，延伸服务领域。”

    专营业务引争论

    针对成立中国邮政集团公司后，会不会存在垄断的问题，冯飞认为，关键在邮政专营权的界定上。他告诉记者，一直以来，对邮政专营权的争论不断，邮政逐步缩小专营权是一个趋势，但如何界定，各方说法不断。

    据记者了解，邮政的改革中，将把竞争型服务与普遍服务分离。据悉，此前在普遍服务的界定上，邮政部门希望能够扩大普遍服务的范围，但引起了外资和民营资本的反对。

    在递送邮件的重量上，邮政这次改革似乎有所松动，可能将原先禁止外资快递公司处理重量小于500克的包裹和信件，下降为重量小于350克。据悉，今年2月4日，中国邮政总局发布“64号文件”(《关于贯彻信息产业部等部门有关进出境信件寄递委托管理文件的通知》)，明文禁止外资快递公司处理重量小于500克的包裹和信件。但这一规定受到了外资快递公司的一致抵制。

    冯飞则认为，单纯按照克数来限制并不合理。他建议，可以实行“克数+邮资”的方案，例如，100克的邮件，如果客户愿意付比邮政更高的邮资，可以允许其他快递公司在自己可接受的范围内递送。如果客户不愿意付出高额邮资，那就由邮政递送。这样，市场对企业就会有选择权。