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宁波保税区“实力园区 活力园区 和谐园区”建设巡礼之二
从最初2．3平方公里的开放“试验田”，到保税区、出口加工区两大国家级开发区域联动发展以及区港联动保税物流园区的试点；从单一的国际贸易通道，到高科技加工业、国际贸易与现代物流业竞相辉映；从最初的招商引资平台，到一个国际资本与人才争相抢滩的特殊经济区域，宁波保税区每一次功能转型和竞争力跃升，都使这个区域迸发出让人刮目的
活力。而这源源不断的发展活力，用管委会主任、党工委书记彭朱刚的话来说，归根到底来自于永不止步的创新。
功能创新：区域竞争的新利器
经过12年的持续快速发展，宁波保税区已累计引进各类企业5000多家，注册资本达330亿元，其中外商投资企业848家，投资总额达39．02亿美元，各项主要经济指标在全国15个保税区中名列前茅。
为进一步拓展区域功能，加快加工贸易发展步伐，2002年6月，国务院批准设立了3平方公里的宁波出口加工区。作为宁波第四个国家级开发区域，宁波出口加工区的功能定位为宁波乃至浙江省出口加工的新基地、对外开放的新样板、带动区域经济发展的新龙头。
去年8月，国务院又正式批复同意宁波进行区港联动试点。在全国保税区纷纷向自由贸易区转型的关键时刻，宁波保税区又捷足先登，通过与宁波港的资源整合和功能联动，迈出了向国际自由贸易区转型的关键一步。今年6月，作为区港联动启动区域的宁波保税物流园区将正式封关运作。
出口加工区和保税物流园区的规划和管理职能都由保税区管委会统一承担，三大区域地域相邻，政策功能互补，使保税区成为国内惟一拥有组合政策功能优势的对外开放新高地。
一位著名经济学家说过，经济活力作为区域整体活力的重要组成部分，主要表现为区域经济的成长性以及对外来资本和各种生产要素的吸引力。宁波保税区长期以来坚持以国际的眼光、市场的视角、创新的理念和求实的态度，着力推进区域发展空间拓展和政策功能创新，对各种生产要素产生了强大的磁场效应。
今年4月，中纬积体电路（宁波）有限公司在一期投资1亿美元基础上，又增资5000万美元，公司达产后，6英寸晶圆片月生产能力将达3万片。公司总经理蔡南雄博士说，之所以在这么短时间内增资，主要是看好保税区良好的运作环境：“一是‘境内关外’的区域优势，二是‘免证、免税、保税’的政策优势，三是ＩＴ产业出口加工的功能优势。”
服务创新：企业发展的助推器
如何让客商“进得来、留得住、发展好”，保持旺盛发展的活力，增强区域经济的吸引力和竞争力，是摆在宁波保税区面前的一件大事。保税区管委会领导认为，保税区要发展，必须从单纯依靠政策优势向营造服务优势转型，不断深挖服务潜力，全力打造政府服务品牌。为此，提出了“招商是生命线，服务是兴衰线”，将“企业是否满意”作为衡量工作好坏的惟一标准。
创新服务机制。为真正把“亲商、安商、富商”落到实处，宁波保税区管委会建立高效的服务“流水线”，设立了外商投资服务中心、建设项目服务中心、经贸服务中心、人力资源开发服务中心等服务机构，在全市率先推出了“全方位、全过程、全免费”的代理服务制，项目从注册登记、项目建设直到投入生产，整个过程中都有专人提供代理服务。
创新服务手段。为进一步强化政府服务职能，优化窗口服务，保税区各部门紧紧围绕发展大局，通力合作，各种服务手段不断创新。针对区内生产型企业货物进出频繁，空运货物多、时间紧等实际情况，推出24小时预约通关、查验制度，开通网上税务申报和网上送税法活动，想方设法解决企业融资、供水、供电等实际问题。
创新服务制度。宁波保税区每年推出20项以上的“服务实事工程”，开通了“110服务热线”，实现企业服务上的与时俱进。保税区ＩＴ企业较多，每天都有货要送往上海、杭州等地，异地报关手续烦琐，为此，宁波保税区海关与松江、杭州两个出口加工区海关实施“保税料件直通关”管理模式，大大简化了转关手续。同时还推出了“集中报关”办法，允许企业先行出货、15天集中报关一次。晟铭电子的范经理这样评价道：“保税区工作人员真的很不错，非常有诚意，为投资者考虑得很周到。”
降低投资成本、完善配套条件也是保税区增强投资吸引力的重要举措。保税区早在几年前就取消了各类税外收费，是名副其实的“无费园区”。同时，为满足企业需要，建设了40多万平方米的标准厂房和30多万平方米的配套生活区，低费提供企业租用。
科技创新：产业提升的源动力
一个区域能否在激烈的竞争中持续保持发展的强大动力，还取决于其科技进步的速度和自主创新的能力。向自主知识产权要效益，在科技创新中寻求源动力，成为保税区人的自觉行动。
着力构筑科技创新载体。先后获得4块国家级牌子，即国家集成电路产业园、国家留学人员创业园、国家科技部火炬计划软件出口加工试验园、区域性博士后科研工作站。到2004年底，保税区已累计实施各级各类科技计划项目80多项。其中国家863计划项目1个、国家863计划引导项目1个、中小企业技术创新基金项目4个、国家科技兴贸计划项目1个、科技攻关计划项目2个、国家火炬计划项目6个、国家发改委高科技产业化重大专项1个、信息产业部电子信息产业专项项目2个、有经费资助的市级以上科技项目60多个。
加大对科技开发的扶持力度。为推进高新技术产业发展，保税区先后出台了鼓励高新产业发展的一系列扶持政策，加大了对科技成果的奖励力度。凡被认定为国家级高新技术企业的重奖100万元，被认定为市级高新技术企业的奖励30万元，同时对获得各级科技扶持资金的均给予相应配套。据统计，保税区企业累计获得市级以上部门的科技资助已经超过5000万元，区本级配套资金5000多万元，其他科技奖励经费也超过了5000万元。
推进科技合作与交流。加强与高等院校、国内外知名研究所的合作，成功地促进了一批科研项目进区发展。主要合作项目有浙江大学硅材料国家重点实验室宁波保税区研发中心、嵌入式微处理器及其应用系统联合实验室、北京理工大学国家大学科技园宁波分园。广泛开展多种形式的科技交流活动。先后组织策划了“创业之旅”、邀请留美博士企业家合作团、硅谷高科技创业团考察园区、软件出口加工研讨会、国际电子商务论坛等活动，并以高洽会、高交会、浙洽会等为载体，进行广泛的技术交流活动。国内外先进技术在合作中源源不断地流向保税区，生根，开花，并结出丰硕的果实。
构建高科技人才高地。几年来，保税区始终把人才工程作为科技创新的支撑点，不断加大人才培养和吸引的力度。设立了区域性博士后科研工作站，为区内高新技术产业提供引进高层次人才的新途径。与浙江大学、国防科技大学合作办学。为了推进宁波软件产业的发展，加快培养高层次软件专业人才，保税区投资近300万元与浙江大学合作建立了浙江大学软件工程硕士北仑基地。为了鼓励学成人员参与北仑区域的经济建设，凡在北仑区域工作满3年的，给予60％－80％的学费补助。国防科技大学软件工程学院在宁波保税区设立了国防科技大学软件工程宁波教学基地，首期开办了微电子研究生班和软件工程硕士班。据统计，目前在保税区各类企业创业的中高级技术人才3053人，其中院士2名，博士、博士后58名，高级职称人才26名，硕士、中级职称以上人才380名。
（郑功）
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