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本报记者 支斌 尚志新 张学光
近日，中国经济时报记者在内蒙古采访时发现一个非常规的现象：隶属于呼和浩特市的托克托县，2001年全县财政收入才几千万元人民币，是一个农民粮食靠返销、花钱靠救济、财政支出靠拨款的“三靠”型的国家级贫困县。而3年后，该县通过抓工业不仅实现了脱贫还走上了富裕之路。
据该县提供的资料显示，2002年县财政收入首次突破亿元大关，2003年实现财政收入2．3亿，翻了一倍多，2004年实现财政收入5．6亿，同比增长148．8％，国内生产总值达到42．7亿元，同比增长84．9％；城镇居民可支配收入达到7098元，农村居民纯收入达到了4057元。预计2005年该县的国内生产总值和财政收入分别将达到65亿元和10．32亿元，比去年增长52％和84％，是2002年的10倍。
3年增长了10倍。什么原因使托克托县做到了超常规跨越式的发展呢？
抓住机遇发展基础产业
为经济大发展搭建平台
托克托县委书记燕天才向记者介绍了托克托县这几年经济发展的历程：国家“西电东送”工程的实施给托克托县带来了前所未有的机遇。2000年5月，经国家有关部门批准，托克托电厂一期工程开始建设，2003年8月竣工，同年开始并网发电。
“要依托托克托电厂丰富的电力资源创建托电工业园区。”2002年10月13日，时任内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市市委书记杨晶通过深入调研对托克托县的经济发展方向做出了准确的定位。
为此，托克托县委县政府迅速成立了支电协调小组，县委书记、县长亲自组织相关工作，相关的乡镇也成立了支电领导小组，确保电厂建设周遍有一个良好的社会环境。
托克托电厂自2003年投产之后，仅2004年就完成产值23．7亿，托电公司当年上缴税金3．4261亿元。在托电项目的带动下，全县工业总产值和财政收入开始出现了连年翻番。
记者在托克托电厂采访时看到，当目前电厂的一、二期工程4台机组正在生产，三、四期工程也在同时建设中。电厂负责人介绍，现在这4台机组每台都是600ＭＷ的发电能力，同时，按照公司的规划，托电项目五期工程和园区自备电厂二、三期项目已经列入建设计划，预计到2007年，全县电力装机容量将突破1000亿千瓦，到那时，托克托县将拥有亚洲最大的火力发电基地。
“我们把发展基础工业——电力做为一张‘硬牌’，来吸引更多的大企业落户托克托。”县委书记在谈到托克托电厂的建设意义时说道。
在托克托县，电力的大发展已经不仅仅是托克托县工业经济的重要组成部分，而且也成为拉动投资企业向托克托聚集的一个重要力量。但能够吸引来更多投资商的关注不能仅靠一个电力优势，如果当地不能在工业发展上具备优良的条件，不能够给投资者创造盈利的环境，即使是县委领导跑细了腿、说破了嘴也不会引起投资者的兴趣。
县委书记燕天才在给记者总结托克托能够打造聚集型经济的条件时说道：“一是能源优势，水资源充足，西临黄河，而且这里的地下水资源也较为丰富，因为做大工业尤其高效能的工业用水量特别大，再一个就是我们的电力资源是充足廉价的。其二是矿产资源，搞制造业的原料，尽管托克托县里没有，但是我们县的周边比较丰富，比如我们搞的特种钢，用的就是相距这里60多公里的武川县铁矿，现在做的这些硅材料，它的原料用的是乌兰察布市卓资县的石英。其三是便利的交通，我们这里是省会城市的郊区，既有公路又有铁路，具备发展大工业的条件。还有就是我们能够提供优惠政策和营建优良的投资环境。”
托克托县发展计划局局长王先俊给记者提供了一份《托克托县2005年国民经济和社会发展计划》，根据这份资料上的数据显示，在2005年该县的国内生产总值和财政收入分别要达到65亿元和10．32亿元，同比去年增长52％和84％。王先俊告诉记者，今年实际可能要突破这个目标。
资源匮乏，却做了资源的整合者
从电厂的建设上，托克托县逐渐认识到自己所具有的资源优势，开始挖掘自身更多的资源，做一个资源的整合者。
“在资源的整合上，地理优势确实是非常重要的。但是托克托县也同时注意到一个更重要的优势，那就是环境优势，在市场经济条件下，两种资源如何更有效地进行配置，靠的就是环境。在计划经济年代，我们有资源就不一定有优势，但是在市场经济条件下，这些资源在更大的范围内进行配置，如何吸纳更多的资源，一个重要的因素就是环境。环境现在越来越成为衡量一个地区有没有竞争能力的一个很重要的因素。所以我们要在环境建设上下功夫，在招商的过程中一是体现诚信，二是体现效益。”燕天才告诉记者，在电厂建成以后，开始以电力优势为基础，寻求地区工业的发展，“托克托想要成为经济强县，就必须先成为工业大县”。
托克托县地下没有煤，怎么能建火力发电厂，而且一建就要建全亚洲最大的火力发电基地？
“是，托克托县境内地下没有煤，但是与我们相临的鄂尔多斯市有啊！不仅有而且还极其丰富，目前在鄂尔多斯市已探明的煤炭储量就达到了1244亿吨，约占全国储量的六分之一。如果计算到地下150米处，总储量约近1万亿吨。仅距离托克托县60公里的黑岱沟露天煤矿，储量就达到了14亿吨，年生产原煤1200万吨，可开采115年。近距离储量丰富的煤炭资源完全可以为托克托县所用。不仅有煤，身处黄河岸边的我们还有水，引黄入呼工程从1998年开工建设，2003年建成使用，日供水能力达到了20万吨，其中的4亿吨直接输送到了托克托县。丰富的煤炭资源，充足的水源，宽阔的厂区土地，便利的交通，这一切不都是托克托的资源吗？”占据一个极其有利地理位置的托克托县人，清醒地认识到了自身资源优势的价值。
在接受中国经济时报记者采访时，县委书记燕天才介绍道：“现在是市场经济的年代了，资源的配置也是市场化的，不是说煤炭资源在谁的境内就归谁了，只要距离我们近，我们就优先利用。我们现在之所以能够放开步子搞工业，总的来说还是得宜于市场经济。同时，国家‘西部大开发’战略和‘西电东送’工程的实施，也给托克托县带来了前所未有的机遇。”
记者在当地采访时发现，在资源的整合上，西临黄河、南接鄂尔多斯煤田、北靠呼包（呼和浩特市和包头市）经济发达区，托克托县独一无二的地理位置成为了一个极强的优势。内蒙古自治区可以说是一个资源富庶的地区，但并不是每一个地方都能全面地拥有各种优势，一些地方只能拥有一个资源，而工业的发展却需要把很多的资源结合起来，托克托县所具有的最大资源就是将这些资源进行整合的地理优势。
“面对一个农民粮食靠返销、人民花钱靠救济、财政支出靠拨款的‘三靠’贫困县，要使全县不仅脱贫，而且要走上致富的道路，就必须发展工业，才能使这个地区在经济上产生大的变化。在发展工业的时候，班子分析了眼前的现状，最缺的是什么？发现是电，只有有了电才能有发展工业的基础。为什么锁定优先发展电力呢？因为我们有水资源，还有煤炭资源，有了这两大资源，我们这里也就成了最适合发展大工业的地方。”县委书记燕天才在总结当地的发展思路时说道。
筹建工业园，工业发展的大手笔
2002年10月13日，当时任内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市市委书记的杨晶，就提出了要依托托克托电厂丰富的电力资源创建托电工业园区。
2003年1月16日，内蒙古自治区党委书记储波带领自治区党委、政府，呼和浩特市党委、政府的相关负责人来到托电现场办公，解决托电工业园区建设过程中存在的问题。明确表示，自治区要在工业园区的建设上要给予大力支持。
同年2月26日，呼和浩特市人民政府批复同意兴建托电工业园区，隶属呼和浩特经济技术开发区，享受国家级开发区的优惠政策。
托电一期工程发电之后，托克托县趁势启动了托电工业园区的建设。他们要依托托克托电厂自备电厂充足廉价的电力，先后构筑电力、生物制药、冶金、化工四大产业。县委、县政府开始动员全县的力量投入园区的建设中，在短短的3个月之内就完成了园区的规划、测绘、地类调查、土地征用等前期筹建工作，研究制定了水、电、气、税收、土地等一系列优惠政策。先后组织多个招商团到全国各地招商引资、介绍园区。
托克托县的发展起源于托电的建设，一旦有了电，就对投资者形成了吸引力，同时对整个托克托县的工业发展也提供了保障。由于园区就是依托电厂搞园区，所以给园区取名就叫做“托电工业园”。
当记者问及目前托电工业园区在发展聚集行经济的成果时，燕天才告诉记者，“现在工业园区的产业层次在逐年升级，产业化的水平也是逐年提高。现在逐步形成了以托电为龙头的电力能源工业；以唐山‘永峰’为龙头的金属材料工业；以‘石药’为龙头的生物制药和发酵工业；以‘世纪’化工为龙头的化工产业。这四个产业的产业化水平在不断的提高，产业化层次也在不断的提高，所以托克托县目前园区的聚集效应已经形成，园区的优势也在逐渐的显现。”
便宜的电价、充足的土地供应、便利的交通、优良的投资环境，使得越来越多的投资者驻足工业园。根据托克托县统计部门的一份数据显示，截止2005年上半年，托电工业园区累计引进项目38项，协议总投资282．4亿元，当这些项目全部建成后，可实现年产值87．7亿元，年上缴税金9．5亿元。
自2002年，托克托县的经济发展就进入到了一个发展的“快车道”。
托克托县后3年的奋斗目标是2007年全县ＧＤＰ突破100亿元，财政收入突破20亿元，城乡居民收入分别突破1万元和7000元，在国内生产总值、财政收入、城镇化水平等指标要争取位列全内蒙古自治区各旗县区之首。
刚听到这个消息，记者真的不敢相信他们会实现。可依据该县2002至2005年3年增长10倍的发展走势看，他们实现的可能性是很大的。
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