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本报上海6月29日电（记者周凯）今天，由中国民航总局组织的“春秋航空公司旅客服务差异听证会”在上海虹桥机场召开，这是新中国历史上第一次为航空服务举行的听证会。
6月12日，春秋航空公司就向民航总局提交了“关于对旅客服务差异进行听证的请示”，其中涉及机上餐饮、行李托运、航班延误补偿、旅客候机四个方面的内容。
具体为：飞机上不供应免费餐食，仅免费提供1瓶300毫升的矿泉水，若旅客需要食品和另外的饮料，需自付费用；旅客随身携带行李体积不超过20厘米×30厘米×40厘米，重量不超过10公斤，免费行李额定为15公斤；由于航空公司自身原因造成延误，不供应餐饮，延误4小时以上，晚上10时后提供带盥洗设备的标准间住宿；非团队商务旅客在航程取消或延误超过3小时的情况下，有两个选择———搭乘春秋航空的下一班机或退还票款；申请机场开辟低成本航空专用旅客候机区域。
春秋航空准备采取的上述措施与民航总局的有关要求尚有一定差距。根据1996年发布的公共航空运输服务质量标准规定：飞行时间超过2小时且正值供餐时间或飞行时间超过3小时，必须供应正餐；飞行时间超过1．5小时且正值供餐时间或飞行时间超过2小时，必须供应点心；饮料品种多样化，配备冷热饮；目前国内航空公司免费行李额为20公斤；如果在供餐时间，航班延误，航空公司要为旅客提供餐饮服务。
此外，春秋航空公司还“恳请”民航总局协调各机场给予较为宽松的政策，包括提供关于起降费的减免或优惠政策；塑料登机牌重复使用；不使用廊桥；不用离港系统等。
据悉，春秋航空的申请借鉴了国外一些廉价航空公司，如美国西南航空公司、欧洲瑞安航空公司、马来西亚亚洲航空公司的做法。
春秋航空之所以对旅客提供有差异的服务，皆因其成立之初就标明“低成本航空公司”。春秋航空企业文化部副总经理李伟民表示，春秋航空要走低成本之路，在服务上必然会与传统航空公司有所不同。
春秋航空董事长王正华则表示，春秋航空希望通过服务差异把票价降下来，让更多的普通大众坐得起飞机。
但这四项服务差异能否大幅降低航空公司运行的成本呢？
在上海市长宁区消保委工作的张英豪前一阵去西安买的是5折机票，“现在5折6折的机票满天飞，3折4折也有耳闻，就算取消餐饮，春秋航空难道还能降得更低？”
消费者代表殷明发则表示，飞机上的餐饮本来就是旅客掏钱买的。现在取消了，可以省下一笔钱，票价就可以降下来。“乘飞机和乘长途汽车没什么差别，行程三四小时的长途车上就没有提供餐饮。”他发现现在飞机上不少旅客没有把餐食吃完甚至一口没吃就扔了，实在可惜，不如取消餐食，降低票价。“旅客最关心的是安全正点，不是吃什么或吃得好不好。”
消费者代表王德茹表示，春秋航空说在航班延误时旅客可搭乘春秋下一班航班，但春秋现在规模不大，飞机不多，也许要等上两三天才能搭第二班飞机，这让旅客怎么办？退票要等上14天才能拿到退款，时间也太长了。
中国民航学院的李艳华副教授表示，国内航空公司最大的成本支出是不可控的成本，如航油占30％以上，航材价格成本占18％左右，机场起降费在10％以上，而企业内部管理等可控成本在20％左右。
民航华东管理局市场管理处处长李锦高认为，对于春秋航空而言，要想得到降低机场起降费等方面的“豁免”，存在一定难度。因为航空公司之间的竞争必须具备公平性，而且机场也是经营主体，单为民营航空“网开一面”并不现实。不过，民营航空公司规模较小，确实可以在控制人机比，提高管理效率，包括选择并不十分繁忙、起降费又相对较低的机场等方面做文章。
李伟民也坦言，春秋航空定的票价不会太低，肯定是从公司利益出发去定价，也不可能超出民航总局的界限。
春秋航空执行总裁葛学进表示，春秋航空客票销售将不进入民航销售系统，直接由旅行社代理，这将大幅压缩销售成本，但旅客在航班延误或取消时，将无法签转其他航空公司的航班，只能退票或等待下一航班。
一位从事机票代理的人士担心，春秋航空准备采取机票直销方式，不通过民航销售系统，这将在机票代理商中引发大战。
参加听证会的其他几家航空公司代表更是对春秋航空向民航总局申请的“优惠政策”提出了质疑。
南方航空公司的代表表示，目前国内的航空公司都有一些低价票，但并没有要求这些优惠政策。
上海航空公司代表则明确表示，航空公司之间的竞争应该在公平的环境和统一的政策下，春秋航空公司申请的起降费减免等优惠政策显然违背了公平竞争的原则。
中国另一家民营航空公司———奥凯航空总经理刘捷音坦言，尽管奥凯也想走低成本之路，但是尚未打算效仿春秋航空提供这种差异化服务。“现在还不能肯定这种简单化的服务能否为乘客所接受。如果乘客接受，那票价应该相当之低，但是目前的环境下，航空公司的成本压缩非常困难。”
“低成本航空市场的成熟需要大环境、政策的配套，如二类机场的开发使用等。”李艳华表示，由于中国不可控成本比例比国外高，成本中能“挤”的水分比较少，在中国发展廉价航空还有很长的路要走。
据悉，今天的听证会结束后，中国民航总局将在研究和分析各方意见后作出决定。
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