辽宁省委、省政府为了贯彻落实中央1号文件精神，下发了《关于辽宁省2005年对种粮农民直接补贴的实施意见》，并且从全省粮食风险基金中拿出总量的50%，共6.35亿元做为2005年辽宁省粮食直接补贴资金，比2004年的5.08亿元，增长24.6%；同时继续加大“两减免、三补贴”等惠农政策实施力度。为了深入了解粮食直补惠农政策的贯彻落实情况，省农调队对粮食主产区及产粮大县进行了调研，现就调研情况反映如下：

    一、高度重视、制度严明、落实有序

    辽宁省政府《关于辽宁省2005年对种粮农民直接补贴的实施意见》下发后，各县都成立了由常务副县长或主管农业的副县长任组长，财政、农发、粮食局、监察等部门参加的粮食直补工作领导小组；制定直补资金发放日程表，层层建立工作责任制，实行下管两级的办法，对资金发放工作进行指导和监督；坚持“公平、公正、足额、及时、到位”的原则，确保资金按时、足额发放到种粮农民手里。有的县做到政策宣传到户、清册编制到户、签字到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金总付到户。不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准代缴、代扣各种费用，不准由村组代领，不准拖延补贴时间，不准以任何理由借机增加农民负担。据对我省粮食主产区黑山、辽中、昌图等县的调查，目前粮食直补资金已下拨到各乡、镇，预计6月底前将全部发放到种粮农民手里。

    二、“两减免、三补贴”农民从中得到一定实惠。

    调查资料显示，由于省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院一系列减轻农民负担、增加农民收入的政策，在去年降低农业税3个百分点，从粮食风险基金中拿出5.08亿元，对种粮农民进行直补资金的基础上，今年又继续减免全部农业税特产税（除烟叶以外），使全省农民减负增收5.3亿元。人均获利24元。极大地调动了农民种粮的积极性。种粮直补、费税全免，再加上良种补贴、购买大型农机具补贴等，农民算帐实实在在感到种地有利可图。农民从心里感激党和政府对农民的关怀与体贴。

    三、粮食直补和良种补贴过程中存在的问题

    虽然各级政府加大了粮食直补管理力度，但粮食补贴和良种补贴在调研中发现中仍存在一些不容忽视的问题。

    1、粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实的最佳效果。据调查，我省粮食直补和良种补贴资金将于6月底发到农民手中。目前春耕生产已全部结束，农作物正在处于生长期，用农民的话说：“我们需要买生产资料时，补贴却没有下来。好钢没有用在刀刃上。国家的政策很好，但没有达到最佳效果。”

    2、粮食直补被生产资料涨价所抵消。据调查今年化肥各品种价格上涨幅度每吨在250元---600元之间；其中农药每吨在3000元---5000元之间。上涨幅度在20%---30%之间，农民们反映“国家给予的惠农补贴，都让生产资料涨价给吃光了，甚至还不够。”据调查，台安县农业生产资料及农机具价格明显高于去年，尿素上涨19.8%，硫酸钾上涨35.7%，美国产二铵上涨26.8%，复合肥上涨48.1%，硫酸铵上涨40.6%；农药平均上涨35.3%；农膜上涨30%；玉米种子上涨11.1%；小型农机具平均上涨28%；大型农机具（主车）上涨18%。

    3、“粮补”变“地补”，现象比较普遍。调查中发现，许多市、县种粮补贴的计补面积是按农户农税改革的计税耕地进行直补的，没有按国家规定以上年的粮食播种面积对种粮农户进行补贴。不能充分体现国家对种粮补贴的精神，实施这种直补方法的原因是，乡、村基层单位根本没有办法弄清楚上年或当年每户农民的种粮面积，加上国家规定的直补到户的时间短，基层只好采取这种方法进行向下分劈。据建平县120户农户调查发现，有的农户在计税面积中近一半以上的耕地没有种植粮食作物，而是种植经济作物和其它作物，但是都同样的得到了粮食补贴。这种直补方式违背粮食直补政策的初衷。据调查反映，个别县去年是按在册粮食面积补的，今年按含册外粮食播种面积补助，这样造成地区间执行政策和实际利益的差异。

    4、资金分散到户数量小，难以发挥补贴的政策效果。据建平县反映，直补资金每亩粮食作物保证不低于6.7元，全县总额为1300万元，户均在100元左右。全县集中起来却是很大一笔资金。所以有些农民和农村干部认为，直补资金这样使用对促进粮食生产和改善农业生产条件的作用不明显，把这部分资金集中起来使用效果会更好。

    5、良种补贴促进优良品种推广，但个别地区执行不尽合理。据阜新县调查反映，2005年省确定该县良种补贴面积为18万亩，占粮食播种面积的7.1%；其中玉米为10万亩，占玉料播种面积的6.5%；高油大豆为8万亩，占大豆播种面积33.3%。两个品种每亩补助标准均为10元。北宁市2005年良种推广率为100%；高粱为100%；花生为30%；大豆为80%；水稻为98%。根据去年实际效果看，科技贡献率达60%，产量均居全省前列。

    良种补贴虽然效果明显，但在补贴过程中有的县仍存在着一定问题。一是良种补贴到位时间过晚，6月份水、旱田播种都已经结束，上级良种补贴推广的优良品种已经来不及购买和进行播种。二是良种补贴没有起到调动农民种粮积极性作用。有的县反映去年良种补贴按农户税改计税耕地面积直补给农户手中的。因为农民外出务工等原因，承包的耕地流转频繁，转入方每年只负责向转出方付地租，国家的良种补贴就补给了转出方，也就是说真正种粮的农户没有得到补贴，而有地没种粮的农户却得到了国家的良种补贴。

    四、几点建议

    1、土地承包政策有待进一步完善。为鼓励农民经营土地过程中有长期的发展目标，国家制定承包土地30年不变，但在政策执行过程中积累的矛盾已经越来越多。一是人地矛盾突出，新成立家庭的农户大部分家庭成员没有土地；而老人多的农户耕地相对要多，造成户均土地的不均衡。二是地块分散不利于规模经营，制约了农业产业化、机械化的发展。为此很多农民都在盼望着在“大稳定”的前提下，应该允许有“小调整”的政策来缓解目前存在的各种矛盾，土地纠纷已成为当今农村居民上访的主要问题之一。

    2、在乡、村建立农户粮食播种面积统计台账，为今后的粮食直补发放做到有据可依。县、乡政府应拿出一部分统计经费，在每年的“半年报”期间把分户的粮食播种面积统计入册，搞准搞实，为下一年发放粮食直补资金奠定基础。以克服目前的数据搞不准，补助不均等农民有意见，政策难兑现的现状，以缓解各级政府为按时完成发放任务的紧张状态。

    3、对“三补贴”方法实施规范操作，实行刷卡直补。每年县、乡都要为发放粮食直资金花费大量的经费和人力，由于经费不足，在一定程度上影响了发放的时间和效果。为最大限度地降低补贴成本，最大限度的减少乡镇基层的制表、造册等手续，达到降低补贴成本，建议实施现代化的直补手段。