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一、2004年开放型经济发展的基本情况（一）对外贸易发展迅速。2004年,全市外贸进出口额共完成5038万美元,同比增长92.3%。其中,进口完成2357万美元,同比增长315%,增幅居全省第一位；出口完成2681万美元,同比增长30.6%,占省分年度目标2360万美元的116.7%。
（二）利用外资成效显著
。2004年,全市利用外资大幅度增长。共新批外商投资企业16家,与去年同期相比增加6家,合同利用外资6385万美元,占省下达年度目标任务3500万美元的182.4%,同比增长34%；实际利用外资2577万美元,占省下达年度目标任务2540万美元的102．5%,同比增长27%。利用外资主要有以下几个特征：一是新批外商投资企业数量大幅度增加,是近五年来最多的；二是全市合同利用外资和实际利用外资同比均大幅度增长；三是中外合资和外商独资仍是我市直接利用外资的主要方式。在16家新批的企业中,中外合资企业和外商独资企业分别为8家和7家；中外合作企业只有一家。
（三）外经工作稳中有升。
我市在积极争取国际多边、双边援助的同时,积极开展涉外劳务输出和国际经济技术合作。去年,全市输出涉外劳务1455人,比上年同期增长47．4%；完成涉外劳务输出合同额436万美元,占省下达年度指导目标607万美元的73．3%；涉外劳务营业额538万美元,占省下达年度指导目标595万美元的90．4%；期末在海外劳务人数已达3819人,同比增长41．44%,占省下达年度指导目标2970人的128．6%。在塔吉克斯坦设立了第一家国际工程技术合作企业,实现了“走出去”实质性的飞跃。二、贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于分解落实〈中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见〉的通知》精神,实施开放带动主战略,大力发展开放型经济
（一）解放思想，提高认识，认真学习和贯彻落实省委、省政府对外开放有关精神和工作要求。
为全面贯彻落实全省对外开放工作会议精神和省委、省政府《关于加快发展开放型经济的若干意见》等文件精神,我市先后召开了市委常委扩大会议、市四大班子联席会议和市委中心学习小组会议,专门听取汇报,对《若干意见》和李克强书记、李成玉省长在全省对外开放工作会议上的讲话进行了认真学习和深入探讨,明确思路,研究对策,要求全市必须不折不扣地把省委、省政府的有关政策、措施和工作要求落到实处,不准抵触棚架,不得无故拖延。我们的主要做法有以下几个方面：
一是加强领导
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突出重点。
一年来,我市继续把扩大开放、加快发展作为全面建设小康社会的主基调,大开放才能实现大跨越。我市进一步发挥市对外开放工作领导小组及其办公室的协调和组织作用,加强了领导,充实了机构,紧紧围绕扩大开放这一中心,把进一步提高利用外资、对外贸和外经工作的质量和水平作为发展开放型经济的工作重点,采取措施,认真抓好落实。我市把潢川开发区、羊山新区、信阳工业园等开发管理园区作为招商引资的载体和平台,并把2004年实际利用外资增长25%以上作为市政府“一抓一”活动的一项主要工作,来增强开放型经济发展的活力。
二是制定了发展开放型经济的奋斗目标
。根据省委、省政府的工作要求,去年年初我市提出：经过3至5年的努力,使投资环境明显改善,综合经济实力明显上升,国民经济开放度明显增强,开放型经济对全市经济增长的贡献度明显提高,利用外资占全社会固定资产投资的比重和进出口额占国民生产总值的比重明显增大,尽快形成更具活力、更加开放的经济体系。
三是制定了发展开放型经济的鼓励措施和优惠办法。
2004年,我市先后出台了21份“扩大开放、加快发展”的系列文件,其中《中共信阳市委、信阳市人民政府关于进一步优化发展环境的意见》、《信阳市鼓励外来投资的若干优惠政策》、《信阳市招商引资工作考核及奖惩办法（试行）》、《信阳市促进外经贸发展的若干政策》和《关于印发信阳市外商投资企业行政投诉处理办法的通知》等文件,就是针对发展开放型经济而制订的新举措。这些文件明确了主体,突出了重点、完善了政策,细化了措施,特别是制定了具体的奖惩措施,界定了责任考核对象,并将考核结果与干部奖惩任用相挂钩。四是统一思想,落实责任。为把全市的思想认识进一步统一到“扩大开放,加快发展”的要求上来,我们电视、报刊等新闻媒体多方宣传对外发展开放型经济的政策措施,积极营造对外开放工作的浓厚氛围,增强各县（区）和有关单位部门发展开放型经济的主动性、积极性、创造性。为确保省分开放型经济工作目标任务的完成,年初市政府继续把出口创汇和利用外资目标任务分解下达给各县（区）或市管开发管理园区,要求要把发展开放型经济列为“一把手工程”,行政一把手要亲自抓,负总责。同时,要求各目标单位在落实这一目标任务时,一定要有跨越式、超常规发展的新举措,自我加压,抓好落实。（二）进一步营造良好的经营氛围,努力优化开放型经济发展的内部环境。为加强对“四乱”现象的综合治理,2004年3月底,市委召开了优化经济环境工作会议,制定了具体的实施意见。我市还进一步转变了政府职能,改变了管理方式,加强了市行政审批中心及整顿和规范企业经营秩序办公室的工作职能,全面落实了外商投诉联席会议制度,并由纪检监察部门对重点外资企业实行了挂牌保护；全市各级政府和职能部门全面推行了服务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制,在《信阳日报》刊登了市直各职能部门的工作职责、服务承诺和举报电话；在全市各级行政职能部门开展了“民主评议行风活动”,进一步清理了现行的审批事项,取消了不利于经济发展和外来投资的行政审批事项,实行了“一站式办公”、“一条龙服务”。这些措施的落实进一步优化了开放型经济发展的内部环境,增强了我市对外来投资的吸引力和凝聚力。（三）狠抓重点和增长点,促进外贸出口可持续性发展。在2004年年初全市经济工作会议上,我市提出外贸对国民经济的依存度要由去年的0.63%提高到1%,实际利用外资要增长25%以上,华英集团、商城猪鬃厂、正和工艺集团等重点出口企业以及羽毛羽绒、猪鬃、医药和藤柳编织等重点出口产品增速都要达到20%以上。为实现这些目标,我们着重抓了重点县、重点企业和重点产品的外向发展。建立了工作联系制度,加强了调查研究和协调服务,尽力帮助企业解决在生产、经营过程中遇到的困难和问题。同时,积极培育新的开放型经济增长点。一抓县区的对外贸易。重点支持、鼓励和引导各县（区）以优势产业和特色产品为龙头,积极开拓国际市场,提高特色产品和优势产品出口的质量和档次；二抓外商投资企业对外贸易。目前外商投资企业呈现良好的发展势头,为提高我市对外来客商的吸引力,发挥以外引外、以商招商的示范效应。2004年,通过提供信息、落实政策、做好咨询服务等办法来推动外商投资企业扩大出口,涌现出一批如八达研磨、港华羽绒等具有一定规模和实力、市场竞争力较强、管理水平较高的外商投资企业。去年,八达研磨有限公司出口完成341万美元,同比增长66.3%,潢川县港华羽绒制品有限公司出口完成318万美元,同比增长100%,均已成为我市出口创汇的龙头企业。三抓民营企业对外贸易。积极为符合条件的民营企业申报进出口经营权,使民营企业的出口队伍不断壮大,出口规模不断扩大。我市具有出口实绩的民营企业已由2003年的9家增加到23家,民营企业的出口总额由2003年的433万美元提高到757万美元,占全市出口比重比2003年提高7．1个百分点。四是大力开拓国际市场。巩固和加强了东亚、东南亚等传统市场,开辟和拓展了南亚、拉美、非洲等新兴市场,对原关税壁垒较高、潜在市场容量较大的欧洲、北美洲等国家和地区的国际市场,引导和组织企业千方百计进行了突破性开发；2004年,我市对拉丁美洲、非洲、北美洲和欧洲的出口分别增长2922%、151．3%、144．1%和74．7%。五是积极调整出口商品结构。在努力扩大机电产品和高新技术产品出口的同时,积极实施品牌战略,树品牌,创名牌,大力推动禽类产品、柳藤编织、猪鬃、羽绒等比较优势产品的出口,进一步提高了我市比较优势产品在国际市场上的知名度和竞争力。2004年,我市出口50万美元以上的商品有12种,100万美元以上的有7种,其中,猪鬃出口完成377万美元,同比增长51．1%,羽绒出口完成356万美元,同比增长30．8%,柳藤编织品出口203万美元,同比增长10．4%。六是不断优化出口主体结构,深入实施大经贸发展战略。积极为符合条件的各类所有制企业申报进出口经营权,壮大出口主体。到目前,我市具有进出口经营权的企业已达203家,今年新增18家。七是进一步完善贸易方式结构。在开展一般贸易出口的同时,积极抓好加工贸易。2004年我市加工贸易共完成137万美元,同比增长155%。
（四）积极拓展利用外资渠道，努力提高利用外资的质量和水平。
我国加入世界贸易组织所作出的对外承诺和国家开发中西部地区的优惠政策,进一步带动了我市的对外开放。为充分利用国内外两种资源、两个市场,我市认真贯彻落实了中共中央、国务院《关于进一步扩大对外开放、提高利用外资水平的若干意见》等重要文件精神,并根据国家下发的《中西部地区外商投资优势产业和优势项目目录》的规定,制定出台了符合我市实际的鼓励外商投资的优惠办法和鼓励措施,积极为我市利用外资提供政策保障。紧紧抓住“中国河南国际投资贸易洽谈会”、“厦门投资贸易洽谈会”、“豫港投资贸易洽谈会”、“深圳高新技术产品出口交易会”等国际性经贸活动的有利时机,多方宣传我市的自然资源、劳动力资源和农业资源等比较优势产业及潜在的市场容量,特别是重点宣传了我市的优势项目、优势资源、优势政策和优势区域,推动招商引资工作；2004年,全市共批准成立外商投资企业16家,是近5年来批准最多的一年,合同利用外资6385万美元,创近十年来新高；同时,我市还把引进外资与引进先进技术和科学管理相结合,基本上达到了以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量的招商引资目的；外资来源也由港台地区逐步扩展到美国、日本和西欧等十几个国家和地区；利用外资的领域不断拓宽,已涉及到轻工、餐饮、医药、农业、食品、房地产等众多领域；利用外资的结构更趋合理,食品、医药和房地产利用外资的比重不断提升。
（五）加强对外经济技术合作，积极开展劳务输出，实施“走出去”战略。
进一步发挥我市劳动力资源丰富的比较优势,以优化涉外劳务输出结构和输出渠道为重点,积极外联,抢抓机遇,加强与一些国家的劳务合作关系,开展了不同形式的对外劳务合作,在更多领域、更多渠道寻求劳务输出伙伴,开辟了更广泛的合作空间。继续坚持组织派遣和中介服务并存、团体劳务与零散劳务并重的原则,努力开辟国际劳务市场；充分发挥新县和罗山县涉外劳务输出的龙头带动作用,拓宽了涉外劳务输出的领域和范围；加强对涉外劳务人员的培训,建立起了较为完善的输出人员档案和输出网络；进一步强化了对外输人员的爱国主义教育、思想道德教育和法制法规教育。通过一系列切实有效的措施,在一定程度上杜绝了涉外劳务人员在国外滞留、跳槽的现象。为进一步实施“走出去”战略,我市积极利用优势产业,嫁接国外弱势产业。2004年豫南电力工程有限公司根据塔吉克斯坦钢铁资源丰富、设施完备、质优价廉、但加工制造技术落后的实际,与塔方开展积极合作,在塔吉克斯坦建立起了钢铁加工制造厂。这是我市第一家“走出去”到国外办厂的企业,实现了国际工程合作零的突破。（六）狠抓县域经济外向发展,发挥对外开放重点县的带动作用。为进一步推动我市县域经济发展,我市按照省委七届六次全会会议精神和全省发展壮大县域经济工作会议的有关要求,于2004年5月24日至28日召开了全市发展壮大县域经济工作会议,参观考察了各县（区）经济的发展情况。刘怀廉书记、王铁市长分别作了重要讲话,讨论通过了《信阳市发展壮大县域经济的实施意见》,对县域经济的外向发展提出了明确的要求。同时,我市还积极发挥作为河南省对外开放重点县——潢川县和固始县的龙头带动作用,带动其他县（区）域经济的外向发展；引导各县（区）继续实施东引西进,积极承接东部地区的经济辐射和产业转移,争取东部企业到各县（区）建立生产和加工基地,吸引更多的外来投资者,参与县（区）域经济的发展。2004年7月7日至8日,我市又在固始县和潢川县召开了县（区）域对外开放工作座谈会,总结交流了各县（区）招商引资工作,对发展开放型经济提出了具体的要求。三、存在的问题一是全市开放型经济水平不高,经济外向度水平较低。县（区）之间、企业之间开放型经济发展极不平衡；二是全市出口商品种类单一。出口主要以农副产品为主,高附加值、高技术含量的机电产品出口比重比较低；出口市场主要集中在香港、日本、韩国,市场依赖性较强；三是外贸出口在全省排名靠后。2004年我市的外贸出口仅占全省出口额的0．47%,在全省省辖市倒数第一；四是出口受禽流感影响较大。潢川华英集团是我市的出口大户,由于受上半年禽流感的影响,今年出口仅完成536万美元,同比下降28．1%。五是利用外资的领域有待进一步拓宽,招商引资的环境不够宽松,缺乏大型项目的应接平台,没有优良的载体吸引跨国公司、大财团来我市投资；六是招商引资的力度也不够大,重形式、轻合同,重签约、轻履约、不求实效的现象也在一定程度上存在；七是开放型企业经营资金严重短缺,融资困难；八是我市大部分县（区）尚未归口设立开放型经济的行政主管部门,管理和协调工作难度较大。四、下一步打算今年,我们将进一步把贯彻落实中央第十六届三中、四中全会精神与发展开放型经济紧密结合起来,坚决按照省委、省政府的要求和部署,与时俱进,落实措施,扩大开放,加快发展,不断提高开放型经济对国民经济的贡献度。
（一）把落实有关优惠政策和鼓励措施作为发展开放型经济的前提性工作来抓。
在尽力争取省中小企业开拓国际市场基金、促进全市中小企业开拓国际市场的同时,我们还将积极争取省里机电产品出口发展资金、国家对高新技术产品、技术改造项目贷款贴息和出口产品研发基金以及国家对中部地区的外经贸发展资金等有关政策性资金,缓解我市开放型企业资金短缺、融资困难的压力。在进一步贯彻落实国家和我省发展开放型经济方针、政策和措施的基础上,我们将继续完善我市开放型经济发展的优惠政策和鼓励措施,定期检查督导,年终考核奖罚。
（二）把利用外资作为发展开放型经济的重中之重来抓。
加大招商引资力度,扩大利用外资规模,提高利用外资水平,积极引进先进技术、设备、人才和管理经验。首先调整招商引资工作思路。把重点放在附加值高、科技含量高、投资规模大、经济效益好的工业项目上；其次,创新招商引资工作机制。我市将通过以商招商、以会招商、在亲朋招商、以驻外机构招商、以中介机构招商和电子网络招商等多种形式,建立起全方位、多渠道、宽领域的对外招商新机制；三是优化招商引资工作方式。我们将把企业作为招商引资的主体,积极引导企业参加投资贸易洽谈会,把企业推到对外开放和招商引资的第一线；认真抓好开发管理园区建设,使其进一步成为招商引资的主要载体和平台,重点做好潢川经济技术开发区、羊山新区和上天梯非金属矿管理区及其它各类工贸园区的招商引资工作,充分发挥开发园区在招商引资中的政策优势,增强招商引资的辐射作用；四是以扩大实际利用外资为目标,做好近两年来新批项目的跟踪落实工作。外商投资在200万美元以上的项目,实行专人跟踪服务,专人落实问效,协助项目单位搞好协调,争取外商早出资、多出资。对其他外资未到位的项目,将责成各县（区）主管部门逐一排查,上门调研,查找症结；五是加快对新签约项目的审批工作,培育实际利用外资新的增长点和增长潜力；六是认真做好利用外资网上统计和上报工作。继续做好对口上报协调工作,坚决杜绝利用外资的漏报、错报、瞒报和虚报；及时通报利用外资目标任务完成情况,对完成好的通报表扬,对完成差的进行通报批评；七是做好利用外资目标任务的考核工作。坚决贯彻落实市委、市政府《信阳市招商引资工作考核及奖励办法（试行）的通知》精神,做到考核到位,奖罚分明；八是努力做好招商引资的其他基础性工作。在今后的招商引资工作中,尽力做到有专人、有专车、有专经费具体落实,做好项目的可行性研究和分析,推出一批具有吸引力的对外招商项目；在各县（区）建立健全对外开放工作和利用外资工作领导小组,以加强对对外开放和开放型经济工作的领导。
（三）把出口创汇作为发展开放型经济的战略措施来抓
。一是调整外贸主体结构。加大各类企业申报进出口经营权登记工作的力度；二是调整出口商品结构,进一步实现出口商品多元化。通过引进先进技术和设备,加快出口商品的更新换代,大力培育医药、机电和高新技术等高附加值出口产品；认真做好禽流感的预防工作,进一步发挥禽类产品出口的龙头带动作用；三是提高产品质量,增强国际竞争力。在扩大出口规模的同时,一方面严把质量关,建立严格的生产流程,按国际市场贸易标准进行质检,与国际接轨,确保出口质量。另一方面积极参加国外展销会和国内出口商品交易会,在巩固传统出口市场的同时,大力开拓新兴国际市场。
（四）把对外经济技术合作作为发展开放型经济的重要支柱来抓。
一是优化外经经营主体结构。积极为符合条件的企业申报外经经营权,鼓励他们积极开展境外加工贸易,支持更多、更有实力的企业“走出去”,提高对涉外劳务输出和外贸出口的拉动作用。我们将派出专门人员,深入企业对符合“走出去”条件的企业登记造册,逐家动员,鼓励他们申报外经经营权；同时大力发展对外经济合作的中介组织,拓宽外经合作的渠道；一是优化外经经营主体结构。我们将进一步发挥劳动力资源的优势,加强对涉外人员的培训,建立完善的涉外劳务人员输出档案,进一步利用原有的涉外劳务输出渠道,积极开拓涉外劳务输出新市场、新领域,提高涉外劳务输出的质量和水平。
（五）把优化环境作为发展开放型经济的基础性工作来抓。
按照省委、省政府《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展开放型经济的实施意见》的文件精神,我市将结合实际,进一步完善鼓励外商投资优惠办法,使我市成为地价低、原材料价格低、劳动力价格低、投资回报率高的“三低一高”地区；加大对企业经营环境的整治力度,定期公布管理部门的工作职能和服务承诺,广泛接受社会的监督；减少办事环节和审批项目,提高办事效率和服务质量,把所有项目审批及相关环节的工作都移交市、县行政审批大厅,实行“一站式”审批、“一条龙”服务；坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和故意刁难行为；进一步完善稳定、透明的涉外经济服务协调体制,加强对市场的监控和监管体系建设,创造公平和可预见的政策环境,加快政府服务职能转变,建设服务型政府。
（信息来源：信阳市地方商务之窗）
（信息来源：河南地方商务之窗子站）
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