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河南省开封市的国家4Ａ级旅游景点包公祠，从2003年8月开始进行了一场经营者控股模式的改制，这是开封市也是河南省第一家采用经营者控股、职工参股模式的改制景区，在全省的景区改制中有着典型的示范意义。一年过后，企业宣布改制完成。但部分职工却开始到省市信访、国资等部门不断上访，反映企业改制造成国有资产大幅流失，侵犯职工利益，并对经营者持大股的改制模式提出质疑。而另一方面，企业负责人也叫苦不迭，认为是在严格按照地方政府制定的国企改制相关政策行事。
记者采访了解到，包公祠改制依据的国有资产出售可以大幅优惠折扣、鼓励管理层控股等地方政策，在当前不少地方的中小国有企业改制中普遍存在，而改制后资产大幅缩水、管理者低价收购变成所有者的结果，也往往是职工意见强烈的焦点。一些专家认为，这种国有资产“政策性流失”现象亟待规范。
上千万净资产四折出售
包公祠是开封市旅游局的直属企业，是一个以经营包公文化为主题的人文景点。这个不到60人的企业，2002年赢利达500多万元。2003年遭遇“非典”时，赢利也超过300万元。但包公祠最后却以395万元的价格被买断，而改制前的资产评估报告显示，企业净资产仍高达1100多万元。一家效益可观的企业，上千万净资产为何不到400万贱卖？职工们反映说，按照包公祠改制方案，企业有总资产6800多万元，其中净资产2673万元，扣除职工身份转换金、离退休职工安置费、内退职工生活费、无形资产等后，仍剩余净资产1130万元。但改制方案中规定，先“奖励”净资产的30％约340万元给“企业高级管理人员和其他有功人员”，再优惠50％约395万元，最后包公祠只以395万元出售，净资产缩水了一大半。
包公祠管理处主任刘成义介绍说，改制方案中的优惠政策，是按照开封市政府制定的国有企业改制优惠政策来的，并且改制方案经过市里的批准，不是个人行为，也不存在国有资产流失问题。按照开封市2002年出台的促进中小企业发展的相关政策，明确“企业改制时，经职代会同意，可按净资产的10%至30％折成股份，按贡献大小配售给企业高级管理人员和其他有功人员”；同时还规定，“对一次性付款买断国有产权的，可实行50％的优惠”。
管理层收购3/4资产
包公祠宣布改制后的新企业名为开封包公祠旅游发展有限公司。新公司总股本为395万股，全部是自然人股东，原来的三位正副主任控股近75％，成为名符其实的经营者持大股。但这一结果让许多职工不满。许多职工说，先是低价卖了包公祠，然后三位主任又控股近3/4，优惠政策等于大部分优惠给了三位主任。上千万资产的一个好企业，转眼间被负责人低价收购成了个人公司，职工们不能接受这一结果。
为了抵制这一改革，10多名职工均拒绝入股。一些职工说，包公祠多年来累计有盈余1000多万元，改制前投资到了另一个景点“开封府”中，并占这家企业40％的股权，但现在企业一改制，这部分投资收益大部分又成了三位主任的了。另一方面，企业改制时每个职工包括中层最多只让入股5万元，少的1万元，多了不让入、不入也不行，又不进入产权市场公开交易，是典型的自卖自买。
刘成义主任说，改制方案中规定，经营管理层持股要达到51％，这是依据政府文件来的。记者在这份2003年9月开封市出台的《关于加快盘活国有企业存量资产的若干意见》文件中看到，“对于企业内部职工出资买断企业资产进行改制的，鼓励经营者持大股，企业改制后，企业核心层特别是主要经营者出资持有企业的股份必须达到一定的数量……经营管理层持股原则上达到51％以上。”他说，对于没入股的部分职工，自己可以退出部分股份让他们入股。
一些小股东告诉记者，企业改制是为了企业更好的发展，管理更加透明、科学，但现在这个结果，他们名为股东，实际上对企业发展、经营管理的监督权力还不如不改的时候。在新公司的董事会、监事会选举投票时，一股算一票，但三位主任的票加起来就有200多票，比其它所有股东的票加起来还多一倍，等于是三位主任说什么就是什么，选举完后，职工嘘声一片。
小股东成了打工者
国企改制，职工们往往是都赞成改制，但却都对改制结果不满，而原因是改制中职工的知情权、表决权、自身权益的保障等没有得到充分体现。包公祠的职工们不但对结果不满，更对前途充满担心。许多职工对改制方案有意见，但这个方案却又是大多数职工签字通过的，为什么会这样呢？职工们反映说，当时开会讨论的时候，领导把方案部分内容念完后，便问大家：“有没有不同意的？”然后把职工一个个叫到办公室里签字，这种搞法谁敢不签，结果大多数职工签了字，改制方案就这么通过了。
改制方案中，原本就缺乏职工安置方案的细节，迄今也没有签订劳动合同。而到了今年4月份，公司要求职工签订每2年一次的劳动合同，或者是内退合同，10天内不签就视为自动离职。而按相关规定，大部分职工可以签订长期合同，职工对此意见强烈。刘成义主任告诉记者，不会因为改制下岗一个职工，一分钱工资也不会少。但见不到安置方案，职工们始终不放心，他们强烈要求对这次改制进行纠正或者重新改制。
在包公祠内的一些商品销售店内，记者看到玻璃柜内的商品上积了一层灰。销售员说：“现在人心都散了，谁还有心收拾。”她说，自己也是个小股东，但对现在的改制结果很不满意，现在股东证没见、利润分配方法也不知道，说是股东，但全部小股东的力量加一起也不顶事。
河南省财经学院史璞教授分析认为，这种国有资产“政策性流失”现象在不少地方存在。一些地方政府为了加快国有企业改制，出台一系列奖励优惠政策，这种做法往往形成并且鼓励了一些贱卖国有资产的现象，应当引起充分重视。国企改制不能一刀切，不能急于求成，折扣政策应当一厂一策，明细条件，产权出让也应公开透明地进入产权交易市场，提高规范化程度。
记者了解到，包公祠改制出现的问题已经引起了当地政府的重视。开封市国资委的一位负责人说，包公祠改制搭上了政府改制政策不规范的末班车，总体比较粗糙，职工安置方案过于简单。（来源：经济参考报）
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