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国务院近期成立了上市公司规范运作工作小组和证券公司综合治理工作小组
北京消息中国证监会主席尚福林昨天在首届中国债券市场论坛上表示，将通过第二批股权分置改革试点，进一步发现问题，总结经验。一旦条件成熟后，要在所有上市公司中全面推进股权分置改革，清除资本市场发展的重大体制障碍。
尚福林说，为落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，国务院12个部门已组成了拓宽证券公司融资渠道、完善资本市场税收政策、积极稳妥解决股权分置等六个跨部门的专题工作小组，这些小组的工作目前都取得了一定的进展。近期，在此基础上国务院又成立了两个新的专题工作小组，分别是上市公司规范运作工作小组和证券公司综合治理工作小组。
尚福林说，从第一批股权分置改革试点工作来看，总的情况是积极的，得到了市场各方的认可。目前，第二批改革试点已经开始，要通过第二批的试点，进一步发现问题，认真总结经验。在条件成熟后，要在所有上市公司中全面推进股权分置改革，争取以尽快的时间解决长期困扰我国资本市场发展的股权分置问题。
尚福林说，股权分置改革是目前资本市场正在进行的一项事关全局的改革工作，旨在解决制约我国资本市场发展的基本制度问题，我们要充分认识股权分置改革和重大意义。按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的总体要求，证监会拟定了解决股权分置问题的基本原则，明确了试点先行、协调推进、分步解决的总体思路。目前试点工作正在进行，通过试点向市场传达积极的政策信号，稳定市场的预期。同时，改革试点的其他配套措施正在加紧制定，将随着试点工作的推进逐项推出。
尚福林表示，目前资本市场在整个国民经济中的重要性显得越来越突出，资本市场本身存在的问题也得到充分暴露，只有加快资本市场的改革步伐，才能有效地促进资本市场发展，同时要使改革的速度、力度与市场的承受力相适应。
尚福林表示，近期证监会在认真做好股权分置改革工作外，还将重点做好六个方面的工作，全面推进资本市场基础性制度建设。
一是积极推进上市公司规范运作。要构建综合监管体系，建立相关部门共享的上市公司监管信息系统，强化上市公司的监管协作；从国有控股上市公司入手，解决上市公司资金被占用和违规担保问题；强化对上市公司控股股东、实际控制人以及高管人员的监管，加大违规行为责任追究力度；促进国有控股上市公司提高质量，通过资本市场做优做强；督促上市公司提高分红派息水平；提高上市公司信息披露质量，增强上市公司透明度。
二是进一步加强证券公司综合治理。证券公司的规范运作对资本市场的健康发展至关重要。要加快摸清证券公司风险底数，明确整改措施并落实责任，及时稳妥处置高风险公司；全面实行分类监管并同时加强对高管人员和股东的监管，形成有效的日常监管体制，从制度建设上清除产生风险的根源；推进行业资源整合，支持优质证券公司做大作强。
三是大力发展机构投资者。要进一步发展证券投资基金及多元化的资产管理机构；逐步扩大银行办基金的试点范围；努力提高进行长期投资的机构投资者的入市比例，包括保险资金、社保基金、企业年金等；完善境外合格机构投资者试点工作，适当增加境外投资者投资境内市场的额度。
四是健全和完善资本市场法律法规。随着市场的发展与变化，很多法律条文限制了市场的创新，而许多新的金融活动和监管工作又缺乏相关法律依据，这对市场的发展极为不利。
五是建立多层次市场体系。进一步规范和发展主板市场，推进中小企业板块制度创新，分步建设创业板市场，完善券商代办股份转让系统，适时建立新的交易平台和创新交易方式，逐步形成适应多种投融资需求和风险管理要求的多层次市场体系。
六是完善证券期货监管体系，提高监管水平。以公正、高效、透明为目标，明确证券期货市场监管框架和原则。健全与资本市场发展阶段相适应的监管方式和监管手段，提高监管效率和监管效果。充分发挥自律组织和司法监督在规范证券期货市场运作方面的作用，切实加强与其他监管机构的合作。
作者：记者 秦宏 程勇
（来源：上海证券报）
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